Решение № 12-457/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-457/2020

Дело № 12-457/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 08 сентября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - юридического лица ООО «Энергопроект-М» по доверенности ФИО1

рассмотрев жалобу защитника юридического лица ООО «Энергопроект-М» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Выборгского района Ленинградской области по делу № 3-300/20-22 от 03 июня 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Энергопроект-М» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Выборгского района Ленинградской области по делу № 3-300/20-22 от 03 июня 2020 года юридическое лицо ООО «Энергопроект-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник юридического лица ООО «Энергопроект-М» по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил материал проверки от 17.10.2019г., по результатам которого было установлено, что жилой дом № 3 по ул. Крепостной в г. Выборге до 1940 года постройки, является объектом историко- культурного наследия, состоящего на учёте в госоргане охраны памятников истории и культуры Ленинградской области. В части чердачного помещения установлены емкости для сброса воздуха с внутридомовой системы центрального отопления при запуске (подача услуги) центрального отопления – сброс воздуха из системы в начале отопительного периода. Металлическое кровельное покрытие повреждений не имеет. Ключи от дверей чердака имеется у жителей квартир подъезда № 1, которые на входе в чердачное помещение разместили личные вещи (осмотр состояния чердачного помещения проводился специалистами ООО «Энергопроект-М» с фотофиксацией), остальная площадь чердака не захламлена. Для жителей квартир подъезда № 1 размещены уведомления об освобождении чердачного помещения от личных вещей до 101.06.2020, в случае неисполнения уведомления в срок ООО «Энергопроект-М» выполнит очистку собственными силами и ограничит доступ на чердак путем замены замка на двери. При подготовке жилищного фонда к отопительному периоду 2020-2021 ООО «Энергопрокект-М» до 15.09.2020 произведет восстановление отсутствующих элементов стояков водосточных труб и замену 3-х старых светильников без защитных плафонов в подъезде № 1.

Существующее техническое состояние дома является следствием ненадлежащего содержания предыдущей управляющей компанией. Назначенный штраф в размере 250 000 руб. скажется на деятельности ООО «Энергопроект-М» и приведет к большим материальным затратам общества.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, юридического лица ООО «Энергопроект-М» по доверенности ФИО1 просила жалобу удовлетворить, назначить административный штраф ниже низшего размера.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с коллективным обращением жильцов дома № 3 по ул. Крепостной в гор. Выборге Ленинградской области, поступившем в Выборгскую городскую прокуратуру Ленинградской области, на основании решения заместителя Выборгского городского прокурора Ленинградской области № 18 от 02 марта 2020 года, в рамках предусмотренных ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий проведена проверка в отношении ООО «Энергопроект-М».

По результатам осмотра многоквартирного жилого дома, составлен акт от 06.03.2020, в котором зафиксировано состояние многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Крепостной гор. Выборга Ленинградской области, к акту приложена фототаблица

Постановлением заместителя Выборгского городского прокурора Ленинградской области от 12 марта 2020 года в отношении юридического лица ООО «Энергопроект-М» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вменены нарушения:

- п.п. 4.2.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.6.1.26, 4,8.4 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 9.1 СанПин 2.1.2.2645.10: со двора в районе балкона, расположенного в подъезде № 1 имеется разрушения бетонного слоя, оголение кирпичной кладки, разрушение карнизных свесов; имеется нарушение системы водостока, что приводит к попаданию воды с кровли на балкон; в чердачном помещении видны следы протечек с кровли, установлены емкости для сбора воды; чердачное помещение захламлено бытовыми вещами и строительным мусором, в подъезде № 1 осветительные приборы не имеют защитных плафонов

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Выборгского района Ленинградской области по делу № 3-300/20-22 от 03 июня 2020 года юридическое лицо ООО «Энергопроект-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктами "а, б" пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями санитарного, технического законодательства и законодательства о защите прав потребителей. В содержание общего имущества в соответствии с п. 11, 16 Правил, в том числе, включены текущий и капитальный ремонт, подготовка к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, обеспечиваемые собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

07 сентября 2018 года Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области предоставлена лицензия № 488 на осуществление ООО «Энергопроект-М» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, данная лицензия предоставлена на пять лет и действует на территории Ленинградской области.

В соответствии с договором № КРЕП3 от 21.11.2018 управление домом № 3 по ул. Крепостной в г. Выборге Ленинградской области осуществляет ООО «Энергопроект-М».

Как следует из материалов дела в период с 10 часов 00 минут по 10 часов 40 минут 06 марта 2020 года при осмотре дома № 3 по ул. Крепостной в г. Выборге Ленинградской области были выявлены нарушения управляющей компанией ООО «Энергопроект-М» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.03.2020; обращением в прокуратуру; решением о проведении проверки; актом проверки; фототаблицей; копией договора управления МКД с приложениями; копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и иными материалами дела.

Мировым судьей при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ исследованы все представленные по делу доказательства, которые обоснованно оценены им как допустимые, относимые и в совокупности достаточные для установления вины общества в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «Энергопроект-М» мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные довод жалобы не влекут отмены постановления мирового судьи, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Энергопроект-М» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, заявителем не представлено, в связи с чем, действия общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Однако суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 250 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, положения статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 250 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 125 000 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного обществом правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 22 Выборгского района Ленинградской области по делу № 3-300/20-22 от 03 июня 2020, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Энергопроект-М» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменить в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 125 000 (сто двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 22 Выборгского района Ленинградской области по делу № 3-300/20-22 от 03 июня 2020 оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись. Копия верна

Судья М.В. Прокопьева