Решение № 2А-864/2025 2А-864/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-864/2025

К делу № 2а-864/2025

23RS0024-01-2025-000331-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года город Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкин Ю.В.

при секретаре Богдан Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании необоснованным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крымский район о признании необоснованным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, на его заявление от 16 мая 2024 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № площадью 2232 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, согласно ответа администрации муниципального образования Крымский район от 27 декабря 2024 г. ему было отказано в заключении договора купли-продажи. Полагает данный отказ органа местного самоуправления Крымского района необоснованным, подлежащим признанию необоснованным в судебном порядке. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования: земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами. Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 58-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления. таких земельных участков. Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах». В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановлением № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в том числе предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о. выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Исходя из буквального содержания подпункта «а» пункта 1 постановления № 629 следует, что в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и находящиеся в аренде, в случае наличия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. В отказе административного ответчика от 27 декабря 2024 г. указано, что согласно пунктам 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Административный истец указывает, что выводы прямо противоречат нормам ст. 39.16 ЗК РФ «Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов». Также административный истец указывает на нарушение требований установленных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым и измененным участкам. На основании вышеуказанных обстоятельств считает подлежащими удовлетворению административных требований о признании необоснованным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка. Просит признать необоснованным отказ административного ответчика в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:15:0108001:173 площадью 2232 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать административного ответчика провести необходимые действия согласно норм п.7 ст. 11.9 ЗК РФ по приведению границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2232 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2012 г. № 175 (с изменениями, внесенными решением Совета муниципального образования Крымский район от 11 июня 2016 г. № 83, от 23 ноября 2016 г. № 115, от 11 октября 2017 г. № 225, от 16 апреля 2021 г. № 76, от 21 декабря 2022 г. № 282, от 20 декабря 2023 г. № 403, от 26 июня 2024 г. № 466); обязать административного ответчика, после выполнения п.2 настоящего искового заявления о приведении границ земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки, заключить договор купли-продажи земельного участка на основании моего заявления от 16.05.2024 года, согласно норм Постановления Правительства РФ № 629.

Административный истец ФИО1 для участия в судебном заседании не явился, согласно материалам дела извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО2, действующий на основании доверенности, для участия в судебном заседании не явился, оставил заявление с приложением отзыва согласно которому просил административное исковое заявление о признании необоснованным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка рассмотреть без участия представителей названного органа местного самоуправления Крымского района; в заявленных административных требованиях просил отказать в соответствии с обоснованием представленным в отзыве.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В заявлении в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ) указано постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установленных льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в том числе предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Исходя из общего смысла антикризисных мер и буквального содержания подпункта «а» пункта 1 постановления № 629, следует, что в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и находящиеся в аренде, в случае наличия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 стать 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами как к жилым территориальным зонам, так и территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2012 г. № 175 (с изменениями, внесенными решением Совета муниципального образования Крымский район от 11 июня 2016 г. № 83, от 23 ноября 2016 г. № 115, от 11 октября 2017 г. № 225, от 16 апреля 2021 г. № 76, от 21 декабря 2022 г. № 282, от 20 декабря 2023 г. № 403, от 26 июня 2024 г. № 466), земельный участок с кадастровым номером 23:15:0108001:173 расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы» и частично на землях лесного фонда в границах Крымского лесничества.

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ запрещено образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № площадью 2232 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Описание местоположения лесных участков, их границы определяются исходя из материалов лесоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно, представленной административным ответчиком, графической схеме фрагмента генерального плана Варениковского сельского поселения (утвержден решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 19 мая 2011 г. № 89 с внесением изменений от 6 декабря 2023 г. № 382) и графической схеме фрагмента градостроительного зонирования Варениковского сельского поселения (утвержден решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2012 г. № 175 с изменениями от 12 марта 2025 г. № 578) земельный участок с кадастровым № площадью 2232 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, частично расположен на землях лесного фонда в границах Крымского лесничества.

Как установлено, согласно представленным сторонами в дело документов, границы земельного участка с кадастровым № частично пересекают границы Крымского лесничества, в силу вышеуказанных норм закона у администрации муниципального образования Крымский район отсутствовали правовые основания для предоставления в собственность за плату рассматриваемого земельного участка.

Административным истцом в рамках судебного разбирательства не представлены документы, подтверждающие обращение в администрацию муниципального образования Крымский район с требованиями о внесении изменений в документы градостроительного зонирования и территориального планирования, с целью приведения границ рассматриваемого земельного участка в соответствие с установленными законодательством Российской Федерации требованиямми.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании необоснованным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании необоснованным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025.

Судья: Ю.В. Савкин