Решение № 12-117/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 12-117/2023

Дело № 12-117/2023 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2023-002169-21


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2023 г. г. ФИО1

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Шахмуратов Р.И.,

с участием представителя ООО «Дюртюлимелиоводстрой» - ФИО2,

ведущего государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3,

рассмотревв помещении суда, расположенном по адресу: <...>, жалобу генерального директора ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО4 на постановление ведущего Государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от 06 июля 2023 г. о привлечении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 115000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении ведущего Государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от 06 июля 2023 г. юридическое лицо - ООО «Дюртюлимелиоводстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 115000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО4 подала жалобу в суд, где указала, что в постановлении указано о том, что прокуратурой района во исполнении поручения прокуратуры республики от 28 апреля 2023 г. № № проведена проверка по обращению размещенной в сети «Интернет» на сайте utv.ru «У себя убраться не могут» по вопросу организации администрацией сельского поселения Николо-Березовский сельсовет вывоза мусора в с. Николо-Березовка Краснокамского района РБ. Решение о проведении проверки № принято И.о. прокурора Краснокамского района Гайнуллиным Э.Р. 17 мая 2023 г. по поручению прокуратуры Республики от 10 мая 2023 г. № № Согласно акта проверки от 01 июня 2023 г. прокуратурой района проверка проведена также на основании вышеуказанного поручения, но в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июня 2023 г. проверка проведена уже по другому поручению прокуратуры Республики от 28 апреля 2023 г. № № на основании решения № от 17 мая 2023 г. В качестве доводов и доказательств несвоевременного вывоза ТКО, в акте проверки от 01 июня 2023 г., в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июня 2023 г., в постановлении о назначении административного наказания от 06 июля 2023 г. № делается ссылка на фиксацию переполнения контейнеров на 18 мая 2023 г., 19 мая 2023 г., 20 мая 2023 г., 21 мая 2023 г. на основании актов осмотра и при этом указывают, что состав мусора не изменился. Но из фотографий видно, что разбрасан строительный мусор, шины, ящики. Сено, кустарники находятся в контейнерах, что не относится к ТКО. Процессуальные документы прокуратуры и должностного лица Минэкологии РБ содержат ссылки на одни и те же нормы федеральных законов. В постановлениях о назначении административного наказания, о возбуждении дела об административном правонарушении не указано какие противоправные действия совершило юридическое лицо, в чем выражается действие (бездействие). Просят признать данное постановление незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил их удовлетворить, постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить.

Ведущий государственный инспектор Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 с доводами жалобы ФИО4 и её представителя ФИО2 была не согласна, указав, что каких-либо нарушений при вынесении постановления № от 06 июля 2023 г. ею допущено не было, в связи с чем данное постановление просила оставить без изменения, а в удовлетворении вышеуказанной жалобы отказать.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и др.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании положений статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 4 Правил обращения с ТКО, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на территории Краснокамского района Республики Башкортостан в период выявления административного правонарушения ООО «Дюртюлимелиоводстрой» являлось региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Башкортостан, в обязанности которого в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора № от 28 апреля 2018 г. №, заключенным между Обществом и Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, входит обязанность принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязанность обеспечивать оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, начиная с места накопления ТКО, если иное не установлено договором на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО (пункты 3.1.3, 3.1.4 Соглашения).

Прокуратурой Краснокамского района Республики Башкортостан с привлечением специалистов Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан и сотрудников администраций сельских поселений проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и отходами производства в отношении ООО «Дюртюлимелиоводстрой».

В ходе проверки проведено обследование мест (площадок) накопления отходов <адрес> Республики Башкортостан: <адрес><адрес>) - ТКО №, <адрес>) - ТКО №, <адрес> - ТКО №; <адрес> РБ: <адрес> - ТКО №, <адрес> - ТКО №, пер <адрес> - ТКО №.

При осмотре площадки накопления отходов по <адрес> РБ установлено, что на территории площадки накопления отходов, установлено 5 пластмассовых контейнера, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, 1 контейнер для отходов пластмассы. По состоянию на 18 мая 2023 г. в 10:27 часов зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. По состоянию на 19 мая 2023 г. в 10:07 часов, по данному адресу повторно зафиксированы переполнения контейнеров и навалы ТКО. Как установлено, состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу. При этом по данным системы «ТКО-Башкортостан» вывоз отходов с данной площадки осуществлён согласно графику 18 мая 2023 г. в 10:15 часов, 19 мая 2023 г. в 11:36 часов, что не соответствует фактическим обстоятельствам. По состоянию на 20 мая 2023 г. в 11:49 часов по данному адресу зафиксирован вывоз мусора. По состоянию на 21 мая 2023 г. в 13:20 часов зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. Как установлено, состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу.

При осмотре площадки накопления отходов по <адрес>В <адрес> РБ установлено, что на территории площадки накопления отходов, установлено 3 пластмассовых контейнера, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, 1 контейнер для отходов пластмассы. По состоянию на 18 мая 2023 г. в 10:29 часов зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. По состоянию на 19 мая 2023 г. в 10:16 часов, по данному адресу повторно зафиксированы переполнения контейнеров и навалы ТКО. Как установлено, состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу. При этом по данным системы «ТКО-Башкортостан» вывоз отходов с данной площадки осуществлён согласно графику 18 мая 2023 г. в 10:54 часов, 19 мая 2023 г. в 11:50 часов, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

При осмотре площадки накопления отходов по <адрес> РБ установлено, что на территории площадки накопления отходов, установлено 4 пластмассовых контейнера, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, 1 контейнер для отходов пластмассы. По состоянию на 18 мая 2023 г. в 10:20 часов зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. По состоянию на 19 мая 2023 г. в 10:35 часов, по данному адресу повторно зафиксированы переполнения контейнеров и навалы ТКО. Как установлено, состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу. При этом по данным системы «ТКО-Башкортостан» вывоз отходов с данной площадки осуществлён согласно графику 18 мая 2023 г. в 10:38 часов, 19 мая 2023 г. в 11:29 часов, что не соответствует фактическим обстоятельствам. По состоянию на 20 мая 2023 г. в 11:57 часов по данному адресу зафиксирован вывоз мусора. По состоянию на 21 мая 2023 г. в 13:29 часов зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. 22 мая 2023 г. в 10:04 часов повторно зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. Как установлено, состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу. При этом по данным системы «ТКО-Башкортостан» вывоз отходов с данной площадки осуществлён согласно графику 21 мая 2023 г. в 08:54 часов, 22 мая 2023 г. в 10:29 часов, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

При осмотре площадки накопления отходов по <адрес>А <адрес> РБ установлено, что на территории площадки накопления отходов, установлено 3 пластмассовых контейнера, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, 1 контейнер для отходов пластмассы. По состоянию на 18 мая 2023 г. зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. По состоянию на 19 мая 2023 г., 20 мая 2023 г., 21 мая 2023 г., 22 мая 2023 г. по данному адресу повторно зафиксированы переполнения контейнеров и навалы ТКО. Как установлено, состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу. При этом по данным системы «ТКО-Башкортостан» вывоз отходов с данной площадки осуществлён согласно графику 19 мая 2023 г. в 10:12 часов, 22 мая 2023 г. в 09:53 часов, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

При осмотре площадки накопления отходов по <адрес> РБ установлено, что на территории площадки накопления отходов, установлено 3 пластмассовых контейнера, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, 1 контейнер для отходов пластмассы. По состоянию на 18 мая 2023 г. зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. По состоянию на 19 мая 2023 г., 20 мая 2023 г. по данному адресу повторно зафиксированы переполнения контейнеров и навалы ТКО. Как установлено, состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу. При этом по данным системы «ТКО-Башкортостан» вывоз отходов с данной площадки осуществлён согласно графику 19 мая 2023 г. в 10:51 часов, 21 мая 2023 г. в 11:53 часов, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

При осмотре площадки накопления отходов по <адрес> РБ установлено, что на территории площадки накопления отходов, установлено 3 пластмассовых контейнера, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов, 1 контейнер для отходов пластмассы. По состоянию на 18 мая 2023 г. зафиксировано переполнение контейнеров и навалы ТКО. По состоянию на 19 мая 2023 г., 20 мая 2023 г. по данному адресу повторно зафиксированы переполнения контейнеров и навалы ТКО. Как установлено, состав мусора не изменился, что свидетельствует о не вывозе ТКО по данному адресу. При этом по данным системы «ТКО-Башкортостан» вывоз отходов с данной площадки осуществлён согласно графику 19 мая 2023 г. в 10:22 часов, 21 мая 2023 г. в 09:55 часов, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вынесения прокурором Краснокамского района Республики Башкортостан постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица постановлением ведущего государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 06 июля 2023 г. к административной ответственности, установленной данной нормой.

Приведенные обстоятельства подтверждаются: решением И.о. прокурора Краснокамского района о проведении проверки № от 17 мая 2023 г.; постановлением прокурора Краснокамского района РБ о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июня 2023 г.; актом проверки от 01 июня 2023 г.; объясненииями представителя ООО «Дюртюлимелиоводстрой»; фотоиллюстрациями с фотофиксацией правонарушений; скриншотом данных системы «ТКО-Башкортостан» и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В этой связи действия юридического лица ООО «Дюртюлимелиоводстрой» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ими не принято достаточных мер, направленных на соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий и неустранимых сомнений в совершении юридическим лицом административного правонарушения по материалам дела не усматривается.

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июня 2023 г. и в постановлении № о назначении административного наказания от 06 июля 2023 г. номера и даты вынесения поручения прокуратуры Республики от 28 апреля 2023 г. № № является технической опиской, допущенной должностными лицами, которая не является основанием для отмены постановления по делу и не влияет на правильность вывода должностного лица о виновности ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в совершении вмененного административного правонарушения. Допущенные технические ошибки не касались существа вмененного юридическому лицу административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы административное законодательство не содержит запретов на вынесение постановления о назначении административного наказания с указанием тех же норм права, которые указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Довод жалобы об отсутствии доказательств выявленных нарушений в момент проведения проверки является также не обоснованным.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязанность вызывать законного представителя или представителя юридического лица для составления акта, а также вызова свидетелей, понятых и требований по оформлению фотоматериалов.

Нарушения надлежащим образом зафиксированы при осмотре открытых общедоступных территорий, в том числе путем фотографирования, о проведении которых сделаны соответствующие отметки в акте проверки.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 2-П, принятом по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобами ряда некоммерческих организаций, в соответствии с которой о начале проведения прокурорской проверки - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.

С оспариваемым решением о проведении прокурорской проверки представитель юридического лица был ознакомлен, так как проверка проведена с участием представителя ООО «Дюртюлимелиоводстрой», о чем указано в акте проверки от 01 июня 2023 г. и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Другие доводы исследовались должностным лицом, им дана правильная оценка и они подробно изложены в принятом им постановлении.

Действия ООО «Дюртюлимелиоводстрой» квалифицированы правильно в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ООО «Дюртюлимелиоводстрой» правильно, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности (статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от 06 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов