Решение № 12-668/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-668/2018

Дело № 12-668/2018


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова АВ., рассмотрев жалобу представителя начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону ФИО1 по доверенности - ФИО2 на постановление УФАС России по РО № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО8. № от 26.09.2018г. начальник Управления благоустройства и лесного хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В связи с несогласием, с вынесенным вышеуказанным постановлением, представителем начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства ФИО1 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. подана жалоба в Кировский районный суд <адрес>, согласно которой из содержания постановления № о назначении административного наказания следует, что прокуратурой <адрес> выявлено нарушение закона в действиях должностного лица - заказчика, выразившиеся в нарушении сроков оплаты работ по муниципальному контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Работы, выполненные в рамках контракта, оплачены заказчиком с нарушением сроков, установленных Законом, работы подлежали оплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальный контракт № «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)» заключен ДД.ММ.ГГГГ. Источником финансирования является федеральный, бюджет Ростовской области, бюджет г. Ростова-на-Дону. Как указывает заявитель, министерством ЖКХ Ростовской области сопроводительным письмом в департамент ЖКХ направлен проект соглашения, которое поступило ДД.ММ.ГГГГ. (письмо исх. №) с указанием срока подписания Администрацией города Ростова-на-Дону - ДД.ММ.ГГГГ. В результате соглашение между Министерством ЖКХ Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону №С заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно жалобе, в рамках исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., подрядчик ДД.ММ.ГГГГ. направил в адрес управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону исполнительные документы по контракту. Согласно п.5.4 муниципального контракта заказчик осуществляет приемку работ в течение № рабочих дней и производит оплату в течение тридцати дней с момента подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (п.2.3 контракта). Оплата по актам выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. была предусмотрена из местного и областного бюджета. Из местного бюджета были перечислены средства, предусмотренные на софинансирование расходов, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №. Управлением благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ был направлен пакет документов в Департамент ЖКХ и Энергетики для предоставления субсидий из средств областного бюджета (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). После согласования установленного пакета документов в Министерстве ЖКХ Ростовской области и далее в Министерстве финансов Ростовской области, от Министерства финансов Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ в Департамент ЖКХ и Энергетики поступило платежное поручение № на сумму 91 307,1 тыс. рублей, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. была проведена разассигновка средств, оформленная уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Заявки кассового расхода на 91 307,1 тыс. рублей направлены а оплату ДД.ММ.ГГГГ., платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ. № и №.

Начальник Управления благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, что не является препятствие к рассмотрению дела в его отсутствие, ввиду надлежащего извещения.

В судебное заседание явилась представитель начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону ФИО1 по доверенности - ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в жалобе.

В судебное заседание явилась представитель УФАС по РО на основании доверенности ФИО3, представила в материалы дела письменный отзыв, дала пояснения согласно ему.

Помощник прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону ФИО4 дал заключение о наличии состава.

Суд, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, оценив по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ доказательства в совокупности, выслушав представителя заявителя, заключение помощника прокурора, допросив свидетеля, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО9. № от ДД.ММ.ГГГГ., начальник Управления благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанным постановлением установлено, что в ходе проверочного материала соблюдения требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону прокуратурой г.Ростова-на-Дону выявлено нарушение Закона в действиях должностного лица заказчика, выразившееся в нарушении сроков оплаты работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с распоряжением главы администрации г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначен на должность начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону.

Проверочным мероприятием, проводимым прокуратурой города Ростова-на-Дону установлено, что работы по контракту выполнены поэтапно, между заказчиком и подрядчиком подписаны акты о приемке выполненных работ №№4 от ДД.ММ.ГГГГ. и №№ ДД.ММ.ГГГГ. соответственно. ДД.ММ.ГГГГ. платежными поручениями №№ работы оплачены. Таким образом, работы, выполненные в рамках контракта, оплачены заказчиком с нарушением сроков установленных Законом, работы по контракту подлежали оплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст.16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.

Согласно ч.7 ст.17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч.10 ст.21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению, по итогам проведения электронного аукциона №, ДД.ММ.ГГГГ между УБиЛХ и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту

«Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)», со сроком исполнения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта 677 129 650,00 рублей, работы ПО указанному контракту ООО «<данные изъяты>» выполняло поэтапно.

Согласно актам о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ этапы работ приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ осуществляется заказчиком в течение 15 рабочих дней с момента подписания сторонами - акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на основании предоставленной согласно п.5.1 настоящего контракта документации. Расчет за выполненные работы производится заказчиком в безналичном порядке путем перечисления средств на расчетный счет подрядчика.

Согласно п.5.4 контракта заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения документов осуществляет приемку выполненных работ и, в случае установления полного соответствия выполненных работ требованиям настоящего контракта, подписывает двусторонний акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

Из материалов дела следует, что, Муниципальный контракт № 123 «Благоустройство территории земельные участки с КН №)» заключен : ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.4, источник финансирования - федеральный, бюджет Ростовской области, бюджет г. Ростова-на-Дону.

Соглашение между Министерством ЖКХ Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону заключено по форме предоставленной Министерством ЖКХ Ростовской области.

Министерством ЖКХ Ростовской области сопроводительным письмом в Департамент ЖКХ направлен проект соглашения, которое поступило ДД.ММ.ГГГГ (письмо исх.№) с указанием срока подписания Администрацией города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ.

В результате соглашение между Министерством ЖКХ Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону №С заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.3 заключенного Соглашения для предоставления субсидии Администрация представляет Министерству ЖКХ области пакет документов.

В рамках исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес УБиЛХ исполнительные документы по контракту.

Согласно п.5.4 муниципального контракта заказчик осуществляет приемку работ в течение 5 рабочих дней и производит оплату в течение тридцати дней с момента подписания сторонами актов о приемке выполненных работ (п.2.3 контракта).

Оплата по актам выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ была предусмотрена из местного и областного бюджета.

Из местного бюджета были перечислены средства, предусмотренные на софинансирование расходов, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

УБиЛХ ДД.ММ.ГГГГ был направлен пакет документов в Департамент ЖКХ и Э для предоставления субсидий из средств областного бюджета (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета местным бюджетам» для получения средств областного бюджета необходимо подтвердить условия, цели и порядок предоставления областных средств. Подтверждающие документы согласовываются с финансовым органом - Муниципальным казначейством <адрес>. Документы, согласованные с Муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону направляются в Министерство ЖКХ Ростовской области.

Согласно уведомлению о поступлении финансовой помощи № от ДД.ММ.ГГГГ., муниципальным казначейством выделена субсидия на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, получателем является Департамент ЖКХ и Энергетики г. Ростова-на-Дону.

Так же в материалах содержится приложение № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. о распределении субсидий в целях софинансирования мероприятий по благоустройству общественных территорий.

В соответствии с платежными поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. произведена оплата по вышеуказанному муниципальному контракту.

Таким образом, должностным лицом - начальником Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону ФИО1 приняты все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту и соблюдения требований Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако указанная просрочка была допущена не по вине действий, указанного должностного лица.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Учитывая изложенное, постановление УФАС по РО № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление УФАС России по РО № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ- отменить, а производство по делу прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья БАБАКОВА А.В.