Решение № 12-126/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-126/2017

дело № 12-126/17


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в размере 3000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, – нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал постановление, указав, что никакого правонарушения он не совершал и оснований привлекать его к административной ответственности не было. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен с нарушениями: статья 28.2 п. 2 КоАП РФ предусматривает свидетелей при составлении протокола. В его случае свидетелями являются старший егерь II категории ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>, и егерь ФИО4, проживающий по адресу: <адрес>, являются заинтересованными лицами в составлении протокола и в вынесении постановления, так как работают в Государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» (Шпаковский район, г. Ставрополь), который относится к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края». В соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.6 КоАП РФ, показания и объяснения свидетелей должны быть внесены в протокол. Показания и объяснения свидетелей в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Федеральный закон от 14 марта 1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункт 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 Закона Ставропольского края от 06.05.2014 года № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях», подпункт 7 пункта 25 раздела 3 Положения «О государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» от 25.09.2015 года № 416-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес» им не нарушено, так как он не останавливался вне дороги (прилагается фотография места остановки машины (остановка была совершена на обочине дороги для справления естественной нужды ребенком 4 лет), у него попросили документы на проверку и, воспользовавшись случаем, начали составлять протокол об административном правонарушении. Его автотранспортное средство марки Соболь, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не предназначен для езды вне дорог (прилагаются копия паспорта транспортного средства серия №). Рассмотрения дела в указанную дату и время в протоколе 346 от ДД.ММ.ГГГГ не было. Уже по факту было готово постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ нет доказательств причиненного им вреда окружающей среде государственного природного заказника краевого значения «Русский лес». В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны неверные данные о его месте работы (прилагается копия справки с места работы ООО «Мониторинговая Компания «Бастион» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Запрещающих знаков, предусмотренных Правилами дорожного движения, а именно: 3.1 «Въезд запрещен», 3.2 «Движение запрещено», 3.3 "Движение механических транспортных средств запрещено», 3.27 «Остановка запрещена», 3.28 «Стоянка запрещена» не было, а значит им не нарушен подпункт 7 пункта 25 раздела 3 Положения «О государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» от 25.09.2015 года № 416-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский лес». Просил постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» № № от 04 мая 2017 года отменить, дело прекратить за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, поскольку ФИО1 было допущено нарушение, за которое и был составлен протокол. Размещенные на территории заповедника таблички являются информационно-указательными, их установка на территории заповедника предусмотрена Федеральным законодательством, а административная ответственность предусмотрена ст. 8.39 КРФ об АП. Автомобиль ФИО1 находился примерно на расстоянии 50 метров вглубь леса. Нарушение выразилось в том, что ФИО1 заехал на территорию леса.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он работает егерем в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края». ДД.ММ.ГГГГ он находился на патрулировании на территории заповедника «Русский лес», с ним были ФИО7 и ФИО8, от дороги в 50-70 м стоял автомобиль «Соболь», подъехав, он представился, показал документы, там находился ФИО1 с семьей – двумя детьми и женой. Они видели, что лежали бревна и костер горел. ФИО1 заехал в лес примерно на 50-70 метров. Кто потушил костер, он не помнит, так писал протокол.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он работает старшим егерем в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края». Он с егерями третьего участка ДД.ММ.ГГГГ патрулировал заповедник. На расстоянии примерно 20-30 метров от основной дороги он видел ясень, а кода они обратно возвращались, его уже не было, они увидели газель и костер. ФИО6 подошел к ФИО1 и объяснил, что тот нарушил положения ст. 8.39 КРФ об АП, про костер они не писали. Они разрешают погулять в заказнике, но ни в коем случае не разжигать там костер. Дороги они закрывают, так как из-за шума животные пугаются. ФИО1 заехал в заказник, на дороге есть карманы для остановки автомобилей. Костер ФИО1 потушил сам, но они костер засыпали, чтобы он не разгорелся.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 это ее супруг. ДД.ММ.ГГГГ они ехали в сторону Креста отдохнуть, когда ребенок попросился в туалет, они остановились, муж повел одну дочь в туалет, а она со второй дочерью была возле машины. К ним подъехали две машины, остановились, попросили у мужа паспорт. Костер они не разжигали.

Выслушав участников процесса, допросив участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения в отношении гражданина ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.39 КоАП РФ по факту состава в действиях гражданина ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в проезде и стоянке на транспортном средстве марки <данные изъяты>, с государственными регистрационными знаками <данные изъяты> RUS, вне дорог в границах природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес».

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно статей 4, 22 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Пунктом 2 ст. 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Статьей 24 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

На основании ст. 4 Закона Ставропольского края от 06.05.2014 года № 33-кз «Об особо охраняемых природных территориях», создание особо охраняемых природных территорий краевого значения осуществляется Правительством Ставропольского края в устанавливаемом им порядке в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Особенности, зонирование и режим особой охраны каждой категории особо охраняемых природных территорий краевого значения определяются положением об этой территории, утверждаемым Правительством Ставропольского края.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 25 раздела 3 Положения «О государственном природном заказнике краевого значения «Русский Лес», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 года № 416-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес» на территории природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес» запрещается проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог (за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению основных задач заказника и мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, случаев, связанных с эксплуатацией объектов газового хозяйства, водо- и энергоснабжения, а также случаев, связанных с производством работ, проводимых пользователями и арендаторами лесных участков).

Согласно ст. 28.2. КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Все вышеперечисленные требования КоАП РФ содержатся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, при даче объяснений в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин ФИО1 не отрицал факта нарушения им режима охраны государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес».

В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ, в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано (привлечено) лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. На основании указанной статьи следует, что свидетелем может являться любое лицо которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, в том числе свидетелем может являться и егерь государственного природного заказника «Русский Лес», находившийся на месте совершения гражданином ФИО1 административного правонарушения.

Статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ не предусмотрены требования обязательного внесения объяснений свидетелей по делу в протокол об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 25 раздела 3 Положения «О государственном природном заказнике краевого значения «Русский Лес», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 года № 416-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес» на территории природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес» запрещается проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог (за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению основных задач заказника и мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, случаев, связанных с эксплуатацией объектов газового хозяйства, водо- и энергоснабжения, а также случаев, связанных с производством работ, проводимых пользователями и арендаторами лесных участков).

Осуществив движение и стоянку транспортного средства марки Соболь, с государственными регистрационными знаками <***> вне дорог на территории природоохранной зоны заказника «Русский Лес» ФИО1 нарушил требования п. п. 7 п. 25 раздела 3 Положения «О государственном природном заказнике «Русский Лес».

Постановлением должностного лица - заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в движении и стоянке транспортного средства марки <данные изъяты>, с государственными регистрационными знаками <данные изъяты>, по территории природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Событие административного правонарушения - это реальный факт совершения неким лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность. Факт события должен быть зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, так же как и описание места его совершения (п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол может быть представлен как источник доказательств по делу об административном правонарушении (п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

ФИО1 осуществив проезд и стоянку транспортного средства марки Соболь, с государственными регистрационными знаками <данные изъяты>, вне дорог в границах природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес», нарушил требования п.п. 7 пункта 25 раздела 3 Положения «О государственном природном заказнике краевого значения «Русский Лес», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 года № 416-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес», что и образовало состав административного правонарушения.

Государственный природный заказник краевого значения «Русский Лес» образован постановлением Правительства Ставропольского края от 25 сентября 2015 года № 416-п на территории города Ставрополя и Шпаковского района Ставропольского края.

Информация о границах государственного природного заказника «Русский Лес», режиме охраны заказника и месте его нахождения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальных сайтах министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и Учреждения, а также в справочно-правовых системах «Гарант» и «Консультант Плюс» и является общедоступной для любого гражданина Российской Федерации, кроме того на подъездных дорогах по границе заказника установлено порядка 50 информационных аншлагов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. Перечни автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ставропольского края (автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения), утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 23.12.2009 года № 334-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ставропольского края (автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения)», на территории государственного природного заказника «Русский Лес» нет автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ставрополя, расположенных на территории города Ставрополя, утвержденным Постановление администрации города Ставрополя от 22 июля 2010 года № 2047 «О внесении изменений в постановление главы города Ставрополя от 29.12.2008 года № 401 «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ставрополя», и об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ставрополя» на территории государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес» отсутствуют автомобильные дороги местного значения.

На территории заказника «Русский Лес» отсутствуют дороги, соответственно дорожные знаки на территории заказника также отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что в его случае свидетелями являются старший егерь ФИО3 и егерь ФИО4 являются заинтересованными лицами в составлении протокола и в вынесении постановления, так как работают в Государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» (Шпаковский район, г. Ставрополь), который относится к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», являются надуманными, не соответствующими действительности, поскольку указанные лица исполняли свои прямые должностные обязанности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к егерям по охране окружающей среды.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он не останавливался вне дороги (прилагается фотография места остановки машины), остановка была совершена на обочине дороги, опровергаются показаниями в судебном заседании свидетелей ФИО6 и ФИО3, которые пояснили в судебном заседании, что ФИО1 с женой и двумя малолетними детьми на автомобиле «<данные изъяты>» заехал от дороги вглубь леса на расстояние 50-70 метров и остановился. Они также видели, что недалеко от машины лежали бревна и горел костер. Указанные свидетели также пояснили в судебном заседании, что фотография, представленная ФИО1, как место остановки автомобиля, не соответствует действительности, поскольку автомобиль на самом деле останавливался в 50-70 метрах от места дислокации автомобиля, отраженного на фотографии, поэтому суд ставит под сомнение достоверность места остановки автомобиля, указанного на фотографии, представленной ФИО1, как доказательство опровергающее совершение им административного правонарушения.

Доводы ФИО1, кроме свидетельских показаний, также полностью опровергаются другими материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доводы и обстоятельства, изложенные в жалобе ФИО1, судом расцениваются его желанием уйти от административной ответственности.

Таким образом, суд, проверив в совокупности все доводы жалобы ФИО1, приходит к выводу об оставлении данной жалобы без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ, выразившимся в проезде и стоянке на транспортном средстве марки <данные изъяты>, с государственными регистрационными знаками <данные изъяты>, вне дорог в границах природоохранной зоны государственного природного заказника краевого значения «Русский Лес», в отношении ФИО1 в размере 3000 рублей, – оставить без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в размере 3000 рублей – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.И.Эминов