Решение № 2А-929/2020 2А-929/2020~М-1129/2020 М-1129/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-929/2020

Дело №2а-929/2020 УИД 89RS0002-01-2020-001966-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании решения Администрации г.Лабытнанги незаконным, обязывании совершить определённые действия, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

29 сентября 2020 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения (ответа) Администрации г.Лабытнанги которым определена сумма возмещения взамен изымаемого жилого помещения в размере 450 000 руб. 00 коп., обязывании выплатить административному истцу рыночную стоимость изымаемого жилого помещения в размере 1 002 000 руб. 00 коп., взыскании судебных расходов.

Административный истец ФИО2 и его представитель – адвокат Маркова И.В., действующая на основании ордера №126 от 19 октября 2020 года, просили административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г.Лабытнанги ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из положения ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Предметом спора является ответ на обращение ФИО2, за подписью заместителя главы Администрации города Лабытнанги ФИО1 от 05 августа 2020 года №101-16/484.769.

На основании ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее по тексту – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее по тексту – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу п.7 Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее по тексту – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании заключения межведомственной комиссии №92 от 19 августа 2013 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы Администрации г.Лабытнанги №48 от 26 января 2015 года утвержден Перечень жилых домой, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции, в которой вошёл дом №18 по ул.Бованенко в г.Лабытнанги со сроком расселения до 2018 года.

Согласно материалам дела, ФИО2 10 марта 2014 года на основании договора купли-продажи квартиры (л.д.26), приобрел в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, что также подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.30).

20 ноября 2018 года в адрес ФИО2 во исполнение пп.3 п.10 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) была направлена копия постановления Администрации г.Лабытнанги от 19 ноября 2018 года №1281 "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд".

Распоряжением первого заместителя главы Администрации города Лабытнанги №443 от 21 апреля 2020 года были внесены изменения в Распоряжение №48 от 26 января 2015 года, в частности срок для расселения дома №18 по ул.Бованенко в г.Лабытнанги установлен до 31 августа 2025 года.

10 июня 2020 года в адрес административного истца ФИО2 было направлено требование №854 о сносе дома №18 по ул.Бованенко в г.Лабытнанги.

В июле 2020 года административный истец ФИО2 обратился в Администрацию города Лабытнанги с просьбой рассмотреть его обращение в соответствии с законодательством Россией Федерации, а также принять решение о возмещении ему рыночной стоимости жилого помещения расположенного по адресу: <...>, которая согласно проведенной оценки по стоянию на 29 мая 2020 года составляет 1 002 000 руб. 00 коп., и возместить расходы на проведение данной оценки в размере 6 000 руб. 00 коп.

Из ответа на обращение ФИО2, за подписью заместителя главы Администрации города Лабытнанги ФИО1, от 05 августа 2020 года №101-16/484.769 следует, что расселение многоквартирного жилого дома №18 по ул.Бованенко планируется в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2016-2025 годах, утвержденной постановлением Правительств Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 года №346-П.

Со ссылками на ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, ч.6 ст.28-3 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года №36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту – Закон ЯНАО №36-ЗАО) ФИО2 сообщено, что ему как собственнику жилого помещения будет предоставлена сумма возмещения в размере 450 000 руб. 00 коп., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 10 марта 2014 года.

В силу ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч.8.2 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч.7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч.ч. 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

В соответствии с пп.1, 6 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Согласно Закона ЯНАО №36-ЗАО собственникам жилых помещений в аварийном доме, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные настоящей статьей, не предоставляются.

Заявляя требования о признании ответа Администрации г.Лабытнанги от 05 августа 2020 года незаконным, административный истец ссылается среди прочего на то, что норма ч.8.2 ст.32 ЖК РФ введена в действие после принятия постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд от 19 января 2018 года со ссылкой на ч.1 ст.6 ЖК РФ, согласно которой, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В Письме Минстроя России от 17 апреля 2020 года №15026-МЕ/06 "О переселении граждан из аварийного жилищного фонда" сказано, что ст.32 ЖК РФ была дополнена новой частью 8.2. Данная норма вступила в силу 28 декабря 2019 года. Федеральный закон №473-ФЗ не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, поскольку под ее действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным.

Таким образом, при изъятии жилого помещения (заключения с конкретным собственником соглашения об изъятии), осуществляемом после 28 декабря 2019 года, размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ, с учетом положений ч.8.2 ст.32 ЖК РФ.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.62 КАС РФ, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В связи с отказом административному истцу в иске, заявленные по делу судебные расходы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании решения Администрации г.Лабытнанги незаконным, обязывании совершить определённые действия, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 22 октября 2020 года.