Решение № 2-1080/2019 2-1080/2019~М-919/2019 М-919/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1080/2019

Дело № 2-1080/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области, в составе:

председательствующего судьи Ткаченко М.В.

с участием адвоката Казаковой М.Н.,

при секретаре Шамрай Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, об обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ, о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, об обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ, о назначении досрочной страховой пенсии, указывая следующее.

Решением комиссии по реализации пенсионных прав застрахованного лица от 18 апреля 2019 г. ей было отказано в праве на досрочное назначением страховой пенсии с 15 апреля 2019 г. в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г., ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности – 30 лет.

Считает, что нарушены её права, предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 г.. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области за № от 18 апреля 2019 г. считает незаконным, по следующим основаниям:

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 - ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Назначение досрочной трудовой пенсии по старости по указанному основанию производится в соответствии: с Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 г. регулировавшее пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01 ноября 1999 г., с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 в отношении периодов работы после 01 ноября 1999 г..

Ей засчитан стаж на соответствующих видах работ 29 лет 0 месяцев 23 дня, однако в её специальный стаж вместе с другими периодами был включен период работы с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г. - 3 года 01 месяц 12 дней в качестве медицинской сестры отделения недоношенных <данные изъяты> ЦРБ и засчитан в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, согласно Списка Правил исчисления специального стажа, утвержденных Постановлением Совета: Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 г..

Вместе с тем, на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную иную деятельность на основании ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, периоды работы засчитываются в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Льготный порядок исчисления стажа (один год как год и шесть месяцев) применяется в случае осуществления работы в структурных подразделениях учреждения здравоохранения в должности, предусмотренный перечнем согласно приложению к правилам исчисления стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. №781.

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, установленному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, акушерское отделение стационаров муниципальных лечебных учреждений, отнесены к структурным подразделениям хирургического профиля, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ №2510/8568-97-32 от 13 ноября 1997 г. и в соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991. года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслуг лет» льготное исчисление выслуги лет предусматривается врачам хирургам всех наименований, а также среднему, медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Предродовые и родовые, так называемые «родильные отделения» являются основной структурной единицей акушерских отделений и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

В соответствии с п. 3 постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 г. среднему медицинскому персоналу отделении хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуга осуществляется по правилам зачета одного года, работы в этих должностях и подразделениях как 1 год и 6 месяцев.

В указанный период работы с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г. она работала родильном отделении <данные изъяты> центральной районной больницы в качестве медсестры, то есть выполняла работу среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля, таким образом, указанный период работы подлежит включению в стаж в льготном исчислении.

Считает, что принятое комиссией решение необоснованным, так как её вина в неправильном наименовании работодателем в трудовой книжке выполняемой ею профессии отсутствует. При этом внесение в её трудовую книжку работодателем неправильной записи в отношении наименования профессии не может являться основанием к отказу ей в досрочном пенсионном обеспечении.

Считает, что её стаж на соответствующих видах работ составляет 30 лет 6 месяцев 29 дней.

Просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № от 15 апреля 2019 г. об отказе в назначении пенсии предусмотренной п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400 ФЗ от 28 декабря 2013 г. ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сальске и Сальском районе Ростовской области включить в её стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г. в качестве медицинской сестры родильного отделения <данные изъяты> ЦРБ и засчитать в стаж на соответствующих видах работ в льготном порядке (1,6 г.) - 4 года 7 месяцев 12 дней.

Назначить ФИО1 пенсию в соответствии с п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400 - ФЗ от 28.12.2013 года с момента возникновения права, приняв к зачету специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в периоды работы:

с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г. - медицинская сестра родильного отделения <данные изъяты> ЦРБ и засчитать в стаж на соответствующих видах работ в льготном порядке;

с 15 августа 1994 г. по 31 октября 1999 г. - медицинская сестра хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ и засчитать в стаж на соответствующих видах работ льготном порядке;

с 01 ноября 1999 г. по 11 апреля 2000 г. - медицинская сестра хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ и засчитать в стаж на соответствующих видах работ календарном порядке;

с 12 апреля 2000 г. по 28 августа 2000 г. - отпуск дородовой и послеродовой и засчитать в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке;

с 25 декабря 2001 г. по 04 февраля 2014 г., с 13 марта 2014 г. по 03 апреля 2017 г., с 05 апреля 2017 г. по 14 апреля 2019 г. - медицинская сестра хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ и засчитать в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по ордеру № от 29 июля 2019 г. (л.д. 29) адвокат Казакова М.Н. поддержали исковые требования, ссылались на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) по доверенности от 01 июля 2019 г. (л.д. 28) ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку считает решение комиссии законным и обоснованным.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г., N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 года в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имели врачи-хирурги всех наименований и средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля. При этом исчисление сроков выслуги лет производилось в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.

На основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность на основании ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы засчитываются в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Льготный порядок исчисления стажа (один год как год и шесть месяцев) применяется в случае осуществления работы в структурных подразделениях учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных перечнем согласно приложению к правилам исчисления стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Из материалов дела усматривается, что решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе № от 18 апреля 2019 г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г., по тем основаниям, что у неё отсутствует необходимый специальный стаж 30 лет для назначения пенсии, спорный период ее работы, а именно: - 01июля 1991 г. по 14 августа 1994 г. - в качестве медицинской сестры отделения новорожденных «<данные изъяты> центральной больницы» включен в специальный стаж, но исчислен в календарном порядке (л.д. 20-21).

В материалы дела истцом в подтверждение своих доводов были представлены: копия штатного расписания медицинского персонала Сальской центральной районной больницы Ростовского облздравотдела Министерства здравоохранения РСФСР на 1990 г. (л.д. 7-8); копия штатного расписания медицинского персонала на 1992 г. по <данные изъяты> ЦРБ (л.д. 9-11); копия штатного расписания медицинского персонала <данные изъяты> ЦРБ на 1994 г. (стационар) РОФОМС (л.д. 12-17); копия приказа № от 10 августа 1994 г. о переводе медицинской сестры родильного отделения ФИО1 на должность медицинской сестры хирургического отделения (л.д. 18); копию приказа от 25 июня 1991 г. о переводе санитарки родильного отделения ФИО1 на должность медсестры в отделение недоношенных с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 36); копии карточек-справок за 1991 г. (л.д. 30), 1992 г. (л.д. 31), 1993 г. (л.д. 32) и 1994 г. (л.д. 33); справку о должностных обязанностях, о занимаемых должностях (л.д. 41, 42) и справку МБУЗ «Центральная районная больница» <адрес> от 11 сентября 2019 г. №, согласно которой отделение по обслуживанию недоношенных детей, в котором работала ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилось к отделению акушерского профиля и располагалось в здании родильного отделения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (в редакции на момент обращения истца в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1) постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781).

Кроме того, предусмотрено применение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее Положение N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Положение N 1397, утратившее силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953, и Список N 464).

В силу подп. "б" п. 5 Правил N 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исходя из п. 1 раздела "Наименование должностей" Перечня, к числу таких должностей относятся должности операционных медицинских сестер, включая старших, а также медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Пунктом 1 раздела "Наименование структурных подразделений" Перечня предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе, акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое, родовое (родильное).

В соответствии с пунктами 2 указанных разделов Перечня в льготном порядке подлежит исчислению работа в качестве медицинской сестры палатной, в том числе старшей, медицинской сестры - анестезиста в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований.

Структурное подразделение "отделение для недоношенных" и должность "медицинская сестра" данным Перечнем не предусмотрены.

Согласно действовавшему в спорный период работы истца (с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г., в должности медицинской сестры) в отделении недоношенных Сальской ЦРБ Списку N 464 в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, при этом среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

Положение N 1397, действовавшее в периоды работы истца в отделении недоношенных в Сальской ЦРБ, предусматривало льготный порядок исчисления стажа только для работников здравоохранения, работа которых протекала не только в городе, но и в сельской местности и поселках городского типа, в этом случае месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считался за 1,2 месяца. Иных оснований для применения льготного порядка исчисления стажа для медицинских работников Положение N 1397 не предусматривало.

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений, работа истца в спорный период (с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г.) может быть зачтена в льготном порядке, если осуществлялась в отделении хирургического профиля стационара либо в отделении (палате, группе) анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии в соответствующей должности.

Однако надлежащих, достоверных и достаточных доказательств в подтверждение того обстоятельства, что в спорные периоды работа осуществлялась истцом в отделении хирургического профиля стационара либо в отделении (палате, группе) анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии, суду представлено не было, притом что обязанность доказать указанные обстоятельства лежала на истце (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Доводы истца и её представителя адвоката Казаковой М.Н. сводятся к тому, что отделение недоношенных детей относится к акушерскому профилю и располагается в здании родильного отделения, в котором ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в спорный период (с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г.). Однако данное обстоятельство, не является основанием для включения спорных периодов работы в специальный стаж в льготном порядке.

В соответствии с пунктами 5, 6 Положения о родильном доме, утвержденном приказом Минздрава СССР от 12.09.1977 N 830, родильный дом может иметь следующие структурные подразделения:

а) стационар, включающий приемно-смотровые помещения, помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещения родового блока), отделения (палаты) патологии беременности, послеродовое физиологическое, обсервационное, для новорожденных, гинекологическое;

б) женскую консультацию;

в) лечебно-диагностические подразделения (лаборатория, рентгенодиагностические, физиотерапевтические кабинеты и др.), централизованную стерилизационную, аптеку и др.;

г) административно-хозяйственную часть.

Структура родильного дома, число и профиль коек в стационаре, количество и характер лечебно-диагностических кабинетов, лабораторий устанавливаются органами здравоохранения.

Штаты родильного дома утверждаются в установленном порядке по действующим штатным нормативам и типовым штатам.

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 09.01.1986 N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" было предусмотрено, что стационарная акушерская помощь населению оказывается в родильных домах (самостоятельных) или родильных отделениях, входящих в состав больниц или медико-санитарных частей. Стационар включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Согласно приказу Минздрава РФ от 29.01.1999 N 28, утвердившему Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям. Данный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, отделение недоношенных в него не входит.

В связи с изложенным, к отделениям хирургического профиля родильного дома (как самостоятельного учреждения либо как структурного подразделения больницы) относятся структурные подразделения, предназначенные для оказания родовспоможения, к числу которых отделение недоношенных не относится.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному приказом Минздрава СССР от 20.04.1983 N 440, отделения для новорожденных и недоношенных детей детских городских и областных больниц являются структурными подразделениями лечебно-профилактических учреждений, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей. Проведение операционных вмешательств и хирургических манипуляций новорожденным недоношенным в задачи отделения недоношенных не входят.

Приказом Минздрава СССР от 08.04.1980 N 360 было утверждено Положение о медицинских работниках родильных домов и женских консультаций. Согласно п. 5 Положения о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров, медицинская, сестра по обслуживанию новорожденных осуществляет оказание новорожденным надлежащего ухода и лечения в соответствии с назначением лечащего врача, контроль за санитарно-гигиеническим содержанием палат и прилегающих к ним помещений, целостность и сохранность находящегося в ее ведении медицинского и хозяйственного оборудования, контроль за работой младшего медицинского персонала.

При осуществлении своей работы медицинская сестра обязана: принимать при вступлении на работу от предыдущей смены сведения о числе детей, их состоянии, о назначениях врача в отношении лечения и питания новорожденных; сверять совместно с медсестрой, сдающей дежурство, медальон каждого ребенка с записями в "Истории развития новорожденного", выполнять все лечебные и санитарно-гигиенические назначения врачей; помогать врачу при выполнении диагностических и лечебных манипуляций; наблюдать за правильностью кормления новорожденных матерями и осуществлять питание детей, находящихся на смешанном или искусственном вскармливании; сообщать врачу-педиатру о всех новорожденных, в состоянии которых произошло ухудшение и др.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Доказательств того, что характер выполняемой истцом в отделении недоношенных работы отличался от функционала медицинской сестры по обслуживанию новорожденных, предусмотренного указанным выше Положением, и позволял отнести отделение новорожденных к отделениям хирургического профиля (например, доказательства оказания средним медицинским персоналом отделения новорожденных недоношенных медицинской помощи с выполнением каких-либо хирургических манипуляций), в материалах дела не имеется, истцом не представлено.

Оснований для отнесения отделения новорожденных к отделениям анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии также не имеется. Допустимых и достоверных доказательств того, что истец осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды в палате анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии отделения недоношенных (новорожденных), суду не представлено.

С учетом изложенного, поскольку отделение недоношенных детей (<данные изъяты> ЦРБ), хотя и являясь структурным подразделением родильного дома как структурного подразделения больницы, к отделениям хирургического профиля не относилось, равно как и не являлось отделением анестезиологии-реанимации (реанимации и интенсивной терапии), оснований для включения спорного периода (с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г.) работы истца в должности медицинской сестры отделения недоношенных в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, у суда не имеется.

Разрешая данный спор, суд руководствуется положениями как действующих на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, так и положениями действовавшего в спорные периоды работы истца в <данные изъяты> ЦРБ" постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". Установив, что отделение недоношенных не является отделением хирургического профиля стационара, что в силу приведенных выше нормативных актов являлось бы основанием для исчисления спорного периода работы истца (с 01 июля 1991 г. по 14 августа 1994 г. в должности медицинской сестры отделения недоношенных) в льготном порядке как один год работы за один год и шесть месяцев, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Истцом также были заявлены требования о принятии к зачету в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в периоды работы: с 15 августа 1994 г. по 31 октября 1999 г. - медицинская сестра хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ и зачете в стаж на соответствующих видах работ льготном порядке; с 01 ноября 1999 г. по 11 апреля 2000 г. - медицинская сестра хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ и засчитать в стаж на соответствующих видах работ календарном порядке; с 12 апреля 2000 г. по 28 августа 2000 г. - отпуск дородовой и послеродовой и засчитать в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке; с 25 декабря 2001 г. по 04 февраля 2014 г., с 13 марта 2014 г. по 03 апреля 2017 г., с 05 апреля 2017 г. по 14 апреля 2019 г. - медицинская сестра хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ и засчитать в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке. Суд считает в удовлетворении заявленных требований также отказать, поскольку перечисленные истцом периоды работы ответчиком были включены в стаж на соответствующих видах работ.

На основании вышеизложенного суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ, назначить досрочную страховую пенсию следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения, об обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ, о назначении досрочной страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Ткаченко

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2019 г.