Решение № 12-162/2023 12-5/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 12-162/2023

07RS0006-01-2023-004268-09

Дело №12-5/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 января 2024 года г. Прохладный

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Шашев А.Х., при секретаре - Бештоевой Ф.М.,

с участием представителя ООО «Экологистика»- ФИО1,

помощника прокурора г. Прохладного –Геляховой К.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора ООО «Экологистика» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном, Прохладненском, Терском и Майском районах от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора ООО «Экологистика» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление заместителем генерального директора ООО «Экологистика» ФИО2 подана жалоба, в которой он выражает несогласие с постановлением должностного лица, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился о причинах не уведомил, ходатайств не заявил.

Представитель ООО «Экологистика» ФИО1 в судебном заседании поддержал изложенные в жалобе доводы, просил признать совершенное правонарушение малозначительным.

Помощник прокурора г. Прохладного Геляхова К.А. полагала доводы жалобы не обоснованными, подлежащими отклонению.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Абзацем 9 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 были утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ и пункту 3 постановления правительства <адрес> от 06 февраля 2018 N 52-п "Об утверждении правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области" (далее - Постановление N 52-п) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР и ООО «Экологистика» заключено Соглашение № «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории КБР (2-зона деятельности)»., по условиям которого ООО «Экологистика», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обязано осуществлять в течении срока действия Соглашения деятельность по сбору, транспортированию, обротке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. (п.1.2, п. 2.1.1 ).

Постановление Местной администрации городского округа Прохладный КБР от 14.12.2021 N 1144 утвержден Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа Прохладный КБР.

Как усматривается из материалов дела прокуратурой г. Прохладного проведена проверка по информации поступившей из Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР и местной администрации городского округа Прохладный КБР о нарушениях требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, выявленными по результатам осмотра площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по адресам:

<адрес> (за заданием магазина «Магнит»); <адрес>

<адрес> (во дворе многоквартирного дома).

По вышеуказанным адресам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований части 2 статьи 2 части 2 статьи 21 и части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»№ 89-ФЗ от 24 июня 1998 года и пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" твердые коммунальные отходы вывозятся с периодичностью 1 раз в 3-7 суток.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя Генерального директора ООО «Экологистика» ФИО2 ответственного за соблюдение законодательства в указанной сфере к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, поскольку на основе совокупности исследованных доказательств было достоверно установлено, что общество, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кабардино-Балкарской республике и в частности в г. Прохладном и Прохладненском районе не обеспечило своевременное транспортирование твердых коммунальных отходов, таким образом, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления в связи с чем, его действия обоснованно были квалифицированы по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Вина заместителя генерального директора ООО «Экологистика» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ООО «Экологистика» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

- письменным объяснением ФИО2, в котором он не оспаривал факта несвоевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов ссылаясь на нехватку транспортных средств и трудности с логистикой;

- приказом о приеме на работу ФИО2 на должность заместителя генерального директора ООО «Экологистика» по транспорту и логистике № от ДД.ММ.ГГГГ,

- обращением главы местной администрации городского округа Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ к прокурору КБР о проведении проверки деятельности ООО «Экологистика» в части организации и своевременности вывоза твердых бытовых отходов на территории городского округа Прохладный,

- актами осмотра площадок доля сбора твердых бытовых отходов на территории городского округа Прохладный от 06, 07 и ДД.ММ.ГГГГ,

- должностной инструкцией заместителя генерального директора по транспорту и логистике ООО «Экологистика» утвержденной генеральным директором общества ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу доказательства согласуются между собой, а потому обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, влияющие на состав административного правонарушения, в протоколе отражены.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия заместителя генерального директора ООО «Экологистика» по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно, обстоятельства правонарушения установлены, верно.

Административное наказание назначено ФИО2 как должностному лицу, с учетом положений статей 2.4, 4.1, 3.1, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере станции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены административного штрафа, наложенного на ФИО2 на предупреждение не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, исходя из материалов рассматриваемого дела, следует, что условие, предусмотренное частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, отсутствует.

Довод жалобы о том, что вопреки положениям части 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 по результатам одного контрольного мероприятия было вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по одной и той же статье подлежит отклонению

Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5 согласно которой "Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения".

По настоящему делу об административном правонарушении ФИО2 привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в жалобе ФИО2 указывает, что по результатам контрольного мероприятия также был привлечен к административной ответственности по статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

Иные доводы заявителя, в том числе об отсутствии вины поскольку ООО «Экологистика» не располагает полной базой населения на обслуживаемой территории, низком тарифе на вывоз твердых коммунальных отходов и низком уровне платежной дисциплины со стороны потребителей данной услуги, а также наличия логистических проблем лицом не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в связи с чем также не подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу положений части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики,

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном, Прохладненском, Терском и Майском районах от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора ООО «Экологистика» ФИО2 , оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Прохладненского районного суда А.Х. Шашев