Решение № 12-109/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-2-109/2019 64RS0004-01-2018-004405-42


РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» на постановление от 28.11.2018 № 64/7-16750-18-И/6 Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 28.11.2018 № 64/7-16750-18-И/6 ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Законный представитель ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» подал жалобу на указанное постановление, просил отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что с 19.10.2018 по 13.11.2018 в ФГУЗ СМЦ ФМБА России проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о труде по обращению ФИО3, которая была сокращена 03.07.2018 на основании приказа ФГУЗ СМЦ ФМБА России № 124 от 27.04.2018. Для расчета размера пособия по безработице * была выдана справка № 301 от 03.07.2018, согласно которой ее средний заработок за последние 3 месяца составил 25756,75 рубля. В течение 12 календарных месяцев, предшествующих периоду увольнения, имела 51 календарную неделю оплачиваемой работы и работала на условиях полного рабочего дня 7, 8-часовой рабочий день, 5-дневная рабочая неделя. Выходное пособие * было рассчитано согласно Постановлению Правительства РФ от 24.12.2007 года № 922 "Об особенностях исчисления средней заработной платы".

13.11.2018 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 составлен акт проверки № 64/7-16750-18-и/2 о том, что расчет среднего заработка * был произведен неверно, поскольку в него не включена премия к профессиональному празднику "День медицинского работника".

ФГУЗ СМЦ ФМБА России считает, что премия к профессиональному празднику "День медицинского работника" не должна включаться в расчет среднего заработка при сокращении, поскольку премии к профессиональным праздникам являются единовременной выплатой, которая в расчете среднего заработка не учитывается, поскольку носит социальный характер, что подтверждается Письмом Роструда от 23.10.2007 года № 4319-6-1.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО1 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 в судебном заседание не явилась, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях исчисления средней заработной платы" для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, к которым относятся:

а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время;

б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам;

в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение;

г) заработная плата, выданная в неденежной форме;

д) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе;

е) денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время;

ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;

з) заработная плата, начисленная преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления;

и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления;

к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие;

л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы;

м) вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций;

н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;

о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки соблюдения законодательства о труде, проводившейся в период с 19.10.2018 по 13.11.2018 в ФГУЗ СМЦ ФМБА России, установлено, что в нарушение требований статьи 139 ТК РФ, статьи 178 ТК РФ, Постановления Минтруда Российской Федерации от 12.08.2003 № 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" неверно произведен расчет средней заработной платы для начисления пособия по безработице ФИО3, которая была сокращена 03.07.2018 на основании приказа ФГУЗ СМЦ ФМБА России № 124 от 27.04.2018, пособие по безработице выплачено не полностью; в нарушение статьи 236 ТК РФ не выплачена компенсация за задержку выплаты пособия по безработице. Расчет среднего заработка ФИО3 был произведен неверно, поскольку в него не была включена премия к профессиональному празднику "День медицинского работника".

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 «Положения об оплате труда работников» ФГБУЗ СМЦ ФМБА России премия ко дню медицинского работника отнесена к выплатам стимулирующего характера.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях исчисления средней заработной платы" для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Довод заявителя об исключении рассматриваемой выплаты из расчета средней заработной платы, поскольку она относится к разовым выплатам социального характера, судом отклоняется, поскольку выплаты социального характера не связаны с выполняемой работником работой, а являются дополнительными льготами для него.

В связи с тем, что Положением об оплате труда работников ФГБУЗ СМЦ ФМБА России премия ко «Дню медицинского работника» включена в систему оплаты труда и отнесена к выплатам стимулирующего характера, данная выплата не относится к выплатам социального характера.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт нарушения учреждением порядка расчета среднего заработка работника * подтвержден совокупностью собранных доказательств:

- актом проверки от 13.11.2018,

- протоколом об административном правонарушении от 26.11.2018,

- Положением об оплате труда работников ФГБУЗ СМЦ ФМБА России.

Таким образом, совершённое административное правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности нарушены не были.

Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного постановления.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административные правонарушения малозначительными в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характера совершённого административного правонарушения, является соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым не имеется.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 28.11.2018 № 64/7-16750-18-И/6 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» на указанные постановления – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья