Решение № 12-432/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 12-432/2025

Дело №12-432/2025

УИД 12RS0003-01-2025-001705-04


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 02 сентября 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Курбангалиева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, должностное лицо – специалист в сфере закупок <иные данные> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить.

В обосновании жалобы указано, что основным видом деятельности АУ «<иные данные>» является деятельность в области спорта. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры. Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами, несут ответственность за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах. Места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обязаны обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и технического оборудования в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Спортивные объекты такого типа выделены в отдельный вид спортивных сооружений - «Фиджитал-центр с игровой зоной и открытыми спортивными площадками» (приказ Минспорта России от 17 января 2025 года № 26 «О внесении изменений в классификатор объектов спорта, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 3 июля 2024 года №639»). Такие объекты категорируются не как модульные спортивные сооружения, а как новый объект спорта, имеющий индивидуальный код типа объекта спорта, со своими уникальными физическими, технологическими особенностями, что объективно требует особых компетенций по его созданию. Приказом Минспорта России от 04 апреля 2023 года №224 «О внесении изменений в перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15 февраля 2022 года №107 приводится комплектация «умных» спортивных площадок в зависимости от номера комплекта. Из указанного приказа видны существенные отличия Комплекта №5 от других. Приказом Минспорта России от 28 декабря 2024 года № 1384 утверждены Методические рекомендации для субъектов РФ по технологическому и информационному обеспечению объектов спорта, предназначенных для занятий видами спорта «компьютерный спорт», «гонки дронов (беспилотных воздушных судов)», «фиджитал спорт (функционально-цифровой спорт»), «спортивное программирование», «лазерный бой» и спортивными дисциплинами «баскетбольное двоеборье», «футбольное двоеборье», «хоккейное двоеборье». Они разработаны для повышения качества предоставления услуг в области физической культуры и спорта, оказываемых населению, а также повышению эффективности работы субъектов спорта, предназначенных для занятий инновационными видами спорта и иными спортивными дисциплинами в формате «фиджитал». Указанный нормативно-правовой акт содержит требования к информационно-техническому оснащению объекта спорта, его информационному обеспечению, рекомендации по телекоммуникационному оборудованию, структурированной кабельной системе, системе интеллектуального видеонаблюдения, беспроводной связи и другие, необходимые для бесперебойного функционирования объекта спорта в целях выполнения своего функционального назначения. Сам факт наличия особых требований к подобным объектам, установленных профильным министерством, в полной мере с учетом положений Закона о закупках позволяет заказчику устанавливать дополнительные критерии так, чтобы получить необходимое исполнение по договору. Определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции Заказчика. Заказчик самостоятельно устанавливает сопоставимость исходя из предмета закупочной процедуры и цели получения наиболее качественного результата работы. Установление требований к определенному опыту работы является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного исполнителя. Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 06 мая 2022 года № 24-06-07/41956, сложившейся практики рассмотрения аналогичных споров следует, что заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. В качестве подтверждения опыта выполнения работ Автономным учреждением указана поставка и/или монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки (Комплект №5 модульное спортивное сооружение для занятий функционально-цифровым (фиджитал) спортом, включающий киберспортивную зону и открытые спортивные площадки). По мнению автора жалобы, правомерно указанный критерий не являлся условием допуска к закупке, не ограничивает инфраструктурную принадлежность, конкуренцию. В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона №223-ФЗ). Закон предусматривает относительную свободу заказчика в определении условий закупок, вмешательство в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения, недопустимо.

Заявителем приведены ссылки на судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, Арбитражных судов субъектов Российской Федерации, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. В жалобе сделан вывод, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований нарушением принципа равноправия не является, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. Ссылка на письмо ФАС России от 08 декабря 2021 года №МШ/105064/21, утратившего силу, отношения к делу не имеет (л.д.1-3).

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Борисенко Л.О. доводы жалобы поддержали.

Представитель административного органа, главный специалист эксперт Марийского УФАС России ФИО7 указала на допущенные ФИО1 нарушения принципов и основных положений закупок товаров, работ, услуг, требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупки. Просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках).

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) АУ «<иные данные>» размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки (Комплект № 5 - модульное спортивное сооружение для занятий функционально-цифровым (фиджитал) спортом, включающий киберспортивную зону и открытые спортивные площадки).

Закупочная деятельность осуществлялась в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг АУ «<иные данные>» (утв. ДД.ММ.ГГГГ) (далее — Положение о закупках) (размещено в ЕИС).

Согласно пунктам 13, 14 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть, в том числе квалификация участника процедуры закупки при закупке товаров, работ, услуг, в том числе опыт и репутация участника процедуры закупки товаров, работ, услуг.

Оценка и сопоставление заявок производится в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 года № 2604 согласно «Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», прилагаемому к документации о проведении конкурса.

В Приложении № 3 к конкурсной документации АУ «<иные данные>» установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке. Выделена квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки), установлен детализирующий показатель оценки: «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

Определено, что заказчиком будет оцениваться суммарный объем по поставке и (или) монтажу оборудования сопоставимого характера, исчисляемый в рублях, по успешно исполненным (полностью или в части поставки оборудования) договорам/контрактам за последние 5 лет, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в закупке, заключенным с государственными и/или муниципальными заказчиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и/или Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Под поставкой и (или) монтажом оборудования сопоставимого характера понимается поставка оборудования и (или) монтаж по договорам/контрактам, на право заключить которые проводится закупка, предметом которых является поставка и (или) монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки (Комплект № 5 - модульное спортивное сооружение для занятий функционально-цифровым (фиджитал) спортом, включающий киберспортивную зону и открытые спортивные площадки).

То есть заказчиком заявлено, что при рассмотрении и оценки заявок на участие в конкурсе, принимаются к оценке по детализирующему показателю критерия наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, с Комплектом №5.

Установлено, что основанием для проведения электронного аукциона «Поставка и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки (комплект № 5 модульное спортивное сооружение для занятий функционально-цифровым (фиджитал) спортом, включающий киберспортивную зону и открытые спортивные площадки) является Приказ Минспорта России № 107 от 15 февраля 2022 года (с учетом внесенных изменений приказом Минспорта России от 01 марта 2024 года № 238) (далее - Приказ), который устанавливает перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки в рамках федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

По мнению ФИО1, защитника указанный комплект представляет собой отдельный вид спортивного сооружения, включает в себя уникальные физические, технологические особенности объекта, что требует особых знаний по его созданию.

Из исследованной в судебном заседании конкурсной документации, функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик товара поставка и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки (Комплект № 5) представляет собой поставку модульного сооружения сборно-разборного типа, обустройство открытых спортивных площадок, монтаж модульного сооружения, оборудованного мебелью, сантехникой и компьютерным оборудованием.

Приказом утвержден Перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, состоящий из 5-ти комплектов, включающих в себя разные покрытия, модули, конструкции и технологические решения. «Умная» спортивная площадка (для занятий «фиджитал» спортом) в комплект № 5 Перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки выделена для определения комплектации оборудования спортивного объекта. Указанный объект не имеет каких-либо уникальных особенностей, его обустройство не требует особых компетенций.

Доказательства, которые указывали бы на отличительные особенности модульных конструкций в документации Комплекта №5 от других четырех из перечня, в частности по характеристикам, функционалу, способу возведения и невозможности их представления участником закупки без наличия опыта выполненных работ по этому коплекту, в деле отсутствуют.

Используемая заказчиком формулировка критерия оценки «квалификация участников закупки», принимаемого к оценке исключительно наличием опыта поставки и монтажа оборудования комплекта № 5, свидетельствует об ограничении конкуренции при проведении торгов и ставит участников закупки в неравное положение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Исходя из содержания п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов.

В нарушение указанных принципов АУ «<иные данные>» сужены требования к квалификации участников закупки, что ограничило круг возможных претендентов, лишило их возможности выиграть конкурс.

При соблюдении требований закона, к рассмотрению и оценке подлежали контракты, имеющие отношение к поставке и монтажу каркасно-модульных сооружений, независимо от их использования по инфраструктурному признаку, поскольку они имеют стандартную конструкцию сооружения, с наполнением различным профильным оборудованием, связаны с предметом договора.

Заказчик АУ «<иные данные>» исключил возможность заключения договора с хозяйствующими субъектами, имевшими намерение принять участие в закупке, но не соответствующими предъявленным требованиям, что поставило их в неравное положение с иными подрядными организациями, и, как следствие, допустил ограничение конкуренции. Наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участнику закупочной процедуры не означает, что реализация данного права может осуществляться произвольно. Требования должны устанавливаться таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи антимонопольным органом АУ «<иные данные>» предписания об устранении нарушений законодательства (предписание исполнено) (л.д.22-24), привлечения ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП (штраф оплачен) (л.д. 82-85).

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Ссылка заявителя на судебную практику не может быть положена в основу принятого решения, поскольку обстоятельства рассматриваемых событий индивидуальны, судом оцениваются по конкретному делу.

Приведенные в постановлении разъяснения ФАС России от 08 декабря 2021 года не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления, поскольку эти документы к нормативным правовым актам не относятся, доказательственного значения для настоящего дела не имеют.

Приказом и.о. директора АУ «<иные данные> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность специалиста в сфере закупок назначена ФИО1 (л.д. 76).

Согласно инструкции в должностные обязанности ФИО1 входит подготовка закупочной документации, обработка результатов определения поставщика и заключение контракта, формирование описания объекта закупки, закупочной документации, включая проект контракта. Осуществление подготовки и размещение на электронных площадках, в ЕИС предусмотренных Законами №44-ФЗ и №223-ФЗ сведений и документов и др. (л.д. 74-75).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица – специалиста в сфере закупок АУ «<иные данные>» ФИО1 по ч.2 ст.7.30.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и выводами должностного лица основанием для отмены обжалуемого акта не является.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, которым специалист в сфере закупок АУ «<иные данные>» ФИО1 признана виновной по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 3000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Курбангалиева