Решение № 2-124/2017 2-124/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-124/2017

Дело № 2-124/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.,

при секретаре Диговой М.М.

с участием:

заявителя - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Лермонтова - по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

представителя заинтересованного лица СНТ им. Мичурина г. Лермонтова - председателя правления ФИО3 на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 Ю,В. об установлении факта пригодности садового дома для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности садового дома, общей площадью 80,80 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу<адрес>, для постоянного круглогодичного проживания.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослался на то, что он является собственником садового домика и земельного участка по адресу: <адрес><адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в простой письменной форме. <данные изъяты> 1, кадастровый (или условный) №:, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, свидетельство серии <адрес>, выдано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок по назначению относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый (или условный) №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, свидетельство серии <адрес>, выдано ДД.ММ.ГГГГ Он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактически с момента приобретения названного садового дома, проживает с матерью в нем. ДД.ММ.ГГГГ им была получена претензия от Г.Ю,В., у которого он был зарегистрирован по месту жительства в городе Кисловодске, который письменно просил его добровольно сняться с регистрационного учета в его квартире, поскольку он собирается продавать принадлежащую ему квартиру. В настоящее время он снялся с регистрационного учета в <адрес>. Другого пригодного для проживания помещения у него и членов его семьи, не имеется. В установленном Законом порядке он не имеет возможности зарегистрироваться в садовом доме по месту жительства, ввиду того, что регистрация граждан РФ по месту жительства либо по месту пребывания производится только в жилых помещениях. Он обращался в Отдел МВД РФ по г. ФИО6 с просьбой о регистрации по месту жительства в садовом доме, на что им был получен отрицательный ответ, поскольку помещение, находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, - имеет статус нежилого, регистрация по месту жительства по указанному адресу не представляется возможной. Им в досудебном порядке было получено экспертное исследование № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого, садовый дом пригоден для постоянного, круглогодичного проживания и соответствует всем строительным, санитарным, экологическим, пожарным требованиям. Постановлением КС РФ от 14.04.2008г. № 7-П суд признал не соответствующими Конституции нормы Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которые запрещали регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. Этот запрет признан неконституционным «в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов». В соответствии с письмом Министерства Регионального развития РФ от 05.09.2008 г. № 19197-АД/14, - в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713. Пунктом 3 указанных Правил разъяснено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. В силу ст. 264 ГПК РФ, - суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении любых, имеющих юридическое значение, фактов. Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. №7-П по делу «О проверке конституционности абзаца второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с жалобами ряда граждан признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. В случае удовлетворения заявления, просит указать в резолютивной части, что оно может служить основанием для регистрации его по месту жительства в садовом доме.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования по изложенным основаниям, кроме того, пояснил, что садовый дом соответствует строительным нормам и правилам, не несет последствий по неблагоприятным санитарно - эпидемиологическим и экологическим условиям для здоровья людей и окружающей среды, находится в исправном техническом состоянии. Данные факты подтверждены заключением по строительно-техническому исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ, а также техническим паспортом и договорами на коммунальные услуги. Данные доказательства имеются в материалах дела. Права на земельный участок и садовый дом зарегистрированы в установленном порядке (свидетельства о регистрации имеются в материалах дела). В свою очередь Администрация города иных доказательств, опровергающих имеющиеся, не предоставила. При этом, до подачи заявления в суд он неоднократно обращался в Администрацию по существу заявления. В своем ответе Администрация указала, что обследование и оценка дома на предмет пригодности для постоянного проживания является не их юрисдикцией и рекомендовала обратиться в специализированную организацию по данному вопросу. Так же указала, что административный порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания в настоящее время не работает поскольку законодательно как на федеральном уровне, так и на территории Ставропольского края, не регламентирован. Факт пригодности садового дома пригодным для постоянного проживания ему необходим с целью получения регистрации по месту жительства. Согласно п. 2 ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления должны создавать условия для осуществления права на жилище. Полагает, что возражения со стороны Администрации относительно его заявления противоречат положениям основного закона РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по тем основаниям, что в соответствие с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Следовательно, в соответствии с назначением земельного участка на нем возможно возведение жилого строения. В соответствие с подпунктом 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона № 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке. Документами, имеющимися в деле, подтверждается, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, имеет назначение (категория) - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения садоводства. По мнению заявителя, на садовом участке расположен дом, который в полной мере отвечает всем требованиям жилого дома, в подтверждение чего представлено заключение по строительно-техническому исследованию. В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). При этом в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность строительства жилых помещений (жилых домов) на садовых земельных участках. Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции РФ в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, не требуется выдачи разрешения на строительство. При этом в соответствии с п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) основаниями для государственной регистрации прав собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В соответствие с п. 3 ст. 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. Форма декларации об объекте недвижимого имущества утверждена Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 г. № 447 (далее - Декларация). Все сведения об объекте недвижимого имущества (за исключением кадастрового номера земельного участка, на котором расположен объект недвижимости) в целях государственной регистрации прав на соответствующий объект недвижимости в порядке, установленном ст. 25.3 Закона о регистрации, определяются и вносятся заявителем в Декларацию самостоятельно. При этом, если на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства либо дачного хозяйства, создан объект недвижимости, пригодный для постоянного проживания, в п. 3 "Назначение объекта" Декларации может быть заполнена ячейка "жилое". Из анализа приведенных норм следует, что упрощенная процедура регистрации права на объект недвижимости, возведенный на садовом участке, возможна только в отношении объектов - гаража, дома, жилого строения, или иного объекта недвижимого имущества, если в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества разрешения не требуется. В то же время возведение жилого дома на садовом участке, требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства. В частности, гражданское законодательство требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»). В частности при отсутствии планировки и застройки садоводческого общества осуществление строительства в пределах земельного участка садоводства не допустимо, иное является нарушением норм действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц. Регистрация права собственности на дом, расположенный на садовом участке, с указанием на то, что его назначение «жилое» не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан. Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П, абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. При таком положении, Администрация г. Лермонтова считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ им. Мичурина г. Лермонтова председатель правления ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ г. круглогодично проживает в садовом доме по адресу: <адрес>, который соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, оборудован электроснабжением и водоснабжением, автономным отоплением, и пригоден для постоянного проживания.

Представитель заинтересованного лица Отдела по вопросам мигарции ОМВД России по г. ФИО6 и.о. начальника ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, с учетом возражений представителя Администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО2, мнения представителя заинтересованного лица СНТ им. Мичурина г. Лермонтова ФИО3, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствие с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено статьей 3 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО5" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого строения (садового дома), общей площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для коллективного садоводства,расположенных по адресу: <адрес>

Право собственности на садовый дом и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, что подтверждается соответствующими свидетельствами о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных объектов недвижимости пригодных для проживания у ФИО1 на территории РФ не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРП, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания кадастрового паспорта, выданного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, и технического паспорта на садовый дом, выданного СКФ АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» отделением «Кавказские Минеральные Воды» ДД.ММ.ГГГГ, видно, что <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Лермонтова с заявлением о проведении обследования и оценки садового дома на предмет пригодности для постоянного проживания, с целью регистрации в нем места жительства.

Согласно ответа Администрации г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ, полномочиями по проведению обследования и оценки нежилого дома на предмет пригодности для постоянного, круглогодичного проживания Администрация не наделена. Для признания нежилого дома пригодным для постоянного проживания рекомендовано обратиться в специализированную организацию для проведения независимой экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. ФИО6 с заявлением о регистрации по указанному месту жительства в садом доме.

Согласно ответа Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в регистрации места жительства в садовом доме, а также разъяснено, что в соответствие с действующими нормативными актами регистрация в садовом доме возможна только на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении факта пригодности дома для постоянного проживания.

Согласно справке председателя правления СНТ им. Мичурина г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 названного Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Как <данные изъяты> установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником нежилого строения - садового дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 862 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для коллективного садоводства,расположенных по адресу: №

Дом приобретен ФИО1 в целях улучшения условий проживания, является единственным возможным местом проживания ФИО1, в котором он в настоящее время фактически проживает.

ФИО1 в подтверждение своих доводов представлено заключение <данные изъяты>, согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, соответствует основным требованиям № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и нормам противопожарной безопасности, предъявляемым к объектам данной категории. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-02 «Санитарно - защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» снабжение садового дома питьевой водой осуществляется от централизованной сети водоснабжения. Санузел в цокольном этаже садового домика оборудован сантехническими приборами: ванна, унитаз, раковина, сброс канализационных стоков осуществляется в выгребную яму в соответствие с сантехническими требованиями. Садовый дом оснащен водоснабжением, системой канализации, электроснабжением, системой автономного отопления и баллонным газоснабжением варочной плиты. В соответствии с положениями п. 4 СНиП 31-02-2011 «Жилые дома одноквартирные», дом, расположенный по адресу: <адрес> является жилым строением, пригоден для постоянного круглогодичного проживания, отсутствуют незарегистрированные постройки и пристройки. Размещение дома по адресу: <адрес> не несет последствий по созданию неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условий для здоровья людей и окружающей природной среде. Находится в исправном состоянии, по своим техническим характеристикам угрозу жизни и здоровью людей не несет.

Исследовав представленное заявителем ФИО1 заключение <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав в судебном заседании показания эксперта М.Н.Е., подтвердившей данное ею экспертное заключение, суд, руководствуясь требованиями ст. 67 ГПК РФ, считает, что заключение научно обоснованно, эксперт имеет необходимую квалификацию, лица, участвующие в деле могли присутствовать при проведении экспертизы. Данное экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям гражданского процессуального закона об относимости, допустимости и достоверности доказательств, и содержит все необходимые сведения о соответствие садового дома требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания, в связи с чем, суд находит возможным, принять за основу данное экспертное заключение при вынесении решения.

Противоречий в выводах данного заключения не усматривается. Никаких доказательств, опровергающих выводы данного заключения, лицами, участвующими в деле, суду не представлено.

В материалах дела отсутствуют также доказательства того, что на участке по указанному адресу, размещение садового дома противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, принадлежащее ФИО1 строение является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в полной мере отвечает требования закона, предъявляемым к жилым строениям.

Спорный дом расположен на землях населенных пунктов, в черте г. Лермонтова в территориальной зоне СДТ (зона садоводческих (дачных) товариществ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, заявление ФИО1 об установлении факта пригодности садового дома пригодным для постоянного проживания подлежит удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованного лица Администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО2 о том, что застройка территории садоводческого общества должна осуществляться только после утверждения проекта планировки и застройки данной территории не могут быть приняты во внимание, так как, предметом спора по настоящему делу является факт соответствия садового дома требованиям, предъявляемым к жилым строениям, и его пригодности для проживания. Вопросы планировки и застройки территориальной зоны СДТ (зона садоводческих (дачных) товариществ) г. Лермонтова не являются предметом исследования и решение по ним выноситься не будет.

При этом, согласно п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения для выявления наличия вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья гражданина (физический износ строения, деформация фундамента и других несущих конструкций здания, повреждение в результате взрывов, пожаров и т.п.).

Строения, расположенные на садовых земельных участках, включая принадлежащий ФИО1 садовый дом, в число жилых домов ранее не входили и, соответственно, в качестве жилых домов в эксплуатацию не вводились, а поэтому регистрация в них полностью исключалась.

Такая возможность может появиться у заявителя только при условии признания в судебном порядке садового дома, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания.

Следовательно, садовый дом, расположенный на садовом земельном участке по адресу: <адрес> под действие указанного выше Положения не подпадает.

При этом, сведений о том, что органами местного самоуправления или субъекта РФ утвержден порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не имеется. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 71-П отмечено, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном законом порядке обращался в Администрацию г. Лермонтова с заявлением о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, однако, ему было отказано в связи с тем, что в настоящее время имеется только порядок о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. При этом, данным порядком не предусматривается решение вопроса о признании садового дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания, в связи с чем, заявителю рекомендовано обратиться в суд.

Поэтому заявление ФИО1 об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания подлежит удовлетворению. При этом, вопрос регистрации в нём места жительства заявителя является производным и входит в компетенцию органов миграционной службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 Ю,В. об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания - удовлетворить.

Установить факт пригодности для постоянного проживания принадлежащего ФИО1 Ю,В. садового дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для регистрации места жительства ФИО1 и членов его семьи по указанному адресу органами миграционной службы.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов