Решение № 12-934/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 12-934/2025

Дело № 12-934/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 09 октября 2025 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Капранов В.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитников – Пархоменко Е.А., Шеметкова Р.С.,

рассмотрев жалобу защитника Пархоменко Е.А. на постановление начальника отдела МВД России «Калининский» ФИО2 № 123984/5045 от 01.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отдела МВД России «Калининский» ФИО2 № 123984/5045 от 01.10.2025 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу.

Как указано в постановлении, ФИО1 вменяется совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

30.09.2025 в 01 час. 10 мин. по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, на 168 км. ФАД М-10 «Россия» выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, совершивший нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: гражданин <данные изъяты> ФИО3 ФИО1 въезжал на территорию Российской Федерации с 31.03.2025 по 17.04.2025 (17 дней), с 29.04.2025 по 17.05.2025 (18 дней), с 30.05.2025 по 04.06.2025 (5 дней), с 18.06.2025 по 02.07.2025 (14 дней), с 14.07.2025 по 19.07.2025 (5 дней), с 28.07.2025 по 05.08.2025 (8 дней), с 14.08.2025 по 27.08.2025 (13 дней), последний раз въехал 07.09.2025, согласно базы данных ЕИР РМУ ГИСМУ, трудовой договор не оформлял, регистрацию не имел, отметки в миграционной карте не имеет.

Установленный законом срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации окончен 18.09.2025, с заявлением о его продлении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (структурное подразделение) до 30.09.2025 не обращался. Каких-либо действий по оформлению разрешительных документов не предпринимал. При таком положении ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации, в нарушение части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального Закона от 15.08.2002 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Не согласившись с постановлением должностного лица № 123984/5045 от 01.10.2025, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Пархоменко Е.А. обратилась в Заволжский районный суд города Твери с жалобой, в которой просила принятое в отношении ФИО1 постановление изменить и заменить административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, сформулированную в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 11.05.2005 № 5-П, от 27.05.2008 №8-П, указывает на неправильную оценку обстоятельств и необоснованную строгость наказания. Обращает внимание, что принятая часть 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ улучшает положение лица привлекаемого к ответственности за административное правонарушение. ФИО1 соблюдал все требования действующего законодательства, является индивидуальным предпринимателем на территории Республики Казахстан, осуществляя вид деятельности грузоперевозок, въехал на территорию Российской Федерации на законных основаниях Россия и Казахстан входят в Евразийский экономический союз с упрощенным режимом пребывания без оформления миграционного учета при наличии трудового договора, срок пребывания продлевается на весь срок пребывания или исполнения трудовых обязанностей, согласно пункту 5 статьи 97 Договора о ЕАЭС. ФИО1 имеет все необходимые разрешения для осуществления трудовой деятельности, допущен к международным перевозкам. Кроме того, ФИО1 имеет прочные семейные связи на территории Российской Федерации, супругу, детей, сестру и брата - граждан Российской Федерации, тяжело больного отца – инвалида первой группы, проживающих в Российской Федерации. В случае выдворения ФИО1 будет значительно затруднено поддержание семейных связей. По данному делу не имеется действительной необходимости в применении к иностранному гражданину выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что родственников в Казахстане не имеет, гражданство Российской Федерации не оформил из-за проблем с продажей коммерческой недвижимости в Казахстане, последний раз въехал на территорию Российской Федерации 22.09.2025. ФИО1 задержали во время транспортировки груза в Казахстан – машинокомплекта трактора.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шеметков Р.С. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что начальника отдела МВД России «Калининский» формально отнёсся к оценке доказательств, в постановлении имеется отсылка к фамилии неизвестного ФИО3, право обжалования разъяснено неправильно.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пархоменко Е.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО1 осуществлял международную перевозку из города Санкт-Петербурга в город Костанай, имея соответствующие документы, в том числе договор-заявку на перевозку машинокомплекта трактора. Просила учесть семейные связи, наличие тяжело больного отца, проживающего в России, заменить административное наказание на штраф.

Представитель ОМВД России «Калининский», извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав ФИО1 и его защитников, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такой документ и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина принимается по заявлению иностранного гражданина и предоставлении им копии трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Из представленных материалов следует, что 30.09.2025 в 01 час. 10 мин. по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, на 168 км. ФАД М-10 «Россия» выявлен гражданин Республики Казахстан ФИО1

В подтверждение нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, послужившего основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, представлены следующие материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № 123984/5045 от 30.09.2025, в котором указано событие правонарушения;

- объяснения ФИО1 от 30.09.2025, в которых он вину в совершении правонарушения не оспаривает;

- копия удостоверения личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- рапорт ИДПС ОСБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области от 30.09.2025;

- сведения информационной системы миграционного учета ИБД-Ф о пересечении границы в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 по апрель 2023 года;

- сведения информационной системы миграционного учета ГИСМУ о пересечении границы 19.03.2025, 01.04.2025, 07.04.2025, 09.04.2025, 16.05.2025, 20.06.2025, 24.06.2025, 27.06.2025, 03.07.2025, 20.07.2025, нахождении на территории России с 24.07.2025 по 29.07.2025, с 31.07.2025 по 02.08.2025, с 04.08.2025 по 06.08.2025, с 08.08.2025 по 14.08.2025, 16.08.2025, 21.08.2025, 30.08.2025, с 08.09.2025 по 09.09.2025, 10.09.2025, 15.09.2025, 22.09.2025;

- протокол об административном задержании от 30.09.2025.

Приобщены в ходе судебного заседания: копия карты тахографа водителя Фишера Р., копия паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства о рождении ФИО4, сведения об ОКЭД Фишера Р.: деятельность грузового транспорта, копии удостоверения и карточки допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов без применения иностранного разрешения, копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1, выписка из ЕГРН о наличии недвижимого имущества у ФИО5, копия паспорта гражданина Российской Федерации ФИО5, свидетельства о рождении ФИО1, ФИО6, ФИО7, свидетельства о заключении брака ФИО1 и ФИО8 (после брака ФИО9), в том числе повторное, копия паспортов граждан Российской Федерации ФИО9 и ФИО6, выписку из ОГРНИП ФИО9, выписка из ЕГРН о наличии недвижимого имущества у ФИО9, копия паспорта Фишера Р., консультативное заключение хирурга пациента ФИО1 от 06.09.2025, копии вида на жительство иностранного гражданина и достоверения личности ФИО7, копии удостоверения личности, вида на жительство иностранного гражданина, свидетельство о заключении брака, справки МСЭ в отношении ФИО10, а также справка врача психиатра о наличии у Фишера Г. заболевания <данные изъяты>, сведения об оплате обучения Фишер А, копия паспорта Фишера Р., копия товарной накладной № 135 от 29.09.2025, сведения о поставке груза, копия договора-заявки на перевозку № 290925-КоН от 20.09.2025.

Перечисленные доказательства, в совокупности с учетом приведенных выше правовых норм позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации последний раз 22.09.2025.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Также, при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности должностным лицом не было принято во внимание положения статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Постановление начальника отдела МВД России «Калининский» ФИО2 содержит указание на периоды пребывания ФИО1 в Российской Федерации, отличные от сведений информационной системы миграционного учета ГИСМУ, сведения информационной системы миграционного учета ИБД-Ф изучены до 2023 года. В описании события вмененного лицу административного правонарушения имеется указание на фамилию ФИО3 ФИО1, постановление не содержит мотивированного обоснования оценки представленных копий документов, свидетельствующих о трудовых отношениях ФИО1

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Допущенные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент пересмотра обжалуемого постановления установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, поэтому дело подлежит возвращению в отдел МВД России «Калининский» на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела МВД России «Калининский» ФИО2 № 123984/5045 от 01.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в отдел МВД России «Калининский».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Л. Капранов