Решение № 12-19/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

02 апреля 2019 г. г. Гуково

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,

с участием:

помощника прокурора г.Гуково Ростовской области Косачева Д.О.,

представителя ООО «Блэк Голд Плюс» ФИО1,

рассмотрев жалобу:

ООО «Блэк Голд Плюс», ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 05.03.2019, согласно которому, ООО «Блэк Голд Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

права и обязанности, предусмотренные ст.ст.24.4, 25.1 ч.1, 25.5 КоАП РФ, представителю юридического лица разъяснены,

установил:

постановлением от 05.03.2019 мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области ООО «Блэк Голд Плюс» привлечено к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно постановлению мирового судьи, юридическим лицом ООО «Блэк Голд Плюс», директором которого согласно сведениям ЕГРЮЛ является ФИО1, в нарушение установленных законом требований, не представило сведения о приеме на работу ФИО1 в десятидневный срок, с момента заключения трудового договора с ним, в ОМВД России по г.Гуково, чем нарушило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Считая, что данное постановление мирового судьи вынесено незаконно, ООО «Блэк Голд Плюс» в обоснование своей жалобы указало на то, что на юридическое лицо безосновательно наложено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб., поскольку предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы, а гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением единственного участника ФИО1 создана коммерческая организация ООО "Блэк Голд Плюс", согласно этому решению он же - ФИО1, назначен на должность директора Общества. Положения главы 43 ТК РФ, в том числе о заключении трудового договора, распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда руководитель одновременно является ее единственным участником - учредителем (ч. 2 ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации). Поскольку между ФИО1 и созданной им, как единственным участником, организацией не возникли трудовые отношения, у общества не возникло обязанности сообщать представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы о трудоустройстве на должность директора ФИО1 ООО «Блэк Голд Плюс» просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Блэк Голд Плюс» ФИО1, обосновывая свою жалобу, привел те же доводы, которые изложены в письменной жалобе.

Помощник прокурора г. Гуково Ростовской области Косачев Д.О. с доводами жалобы не согласился, полагает, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, ООО «Блэк Голд Плюс», с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, назначено справедливое наказание, предусмотренное санкцией статьи 19.29 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ административная ответственность по данной статье наступает в случае привлечения работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

04.06.2018 в отношении ООО «Блэк Голд Плюс» заместителем прокурора г.Гуково Ростовской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, постановления мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 05.03.2019 действия ООО «Блэк Голд Плюс» квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вынося постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Блэк Голд Плюс», мировой судья правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку и с учетом смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, определил наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Доводы ООО «Блэк Голд Плюс» о необоснованности привлечения к административной ответственности судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

Факт совершения ООО «Блэк Голд Плюс» административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2018;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Блэк Голд Плюс» по состоянию на 29.05.2018, согласно которой дата регистрации юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ, учредителем общества является ФИО1, директором общества также является ФИО1;

- копией требования заместителя прокурора г.Гуково от 23.05.2018;

- информационным письмом начальника ОМВД России по г.Гуково ФИО2 от 23.05.2018, согласно которому сведений о трудоустройстве в отношении ФИО1 в ОМВД России по г.Гуково не поступало;

- копией выписки из приказа ОМВД России по г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность <данные изъяты> отделения полиции ОМВД России по г.Гуково;

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнении ФИО1 со службы в ОВД.

При этом представитель ООО «Блэк Голд Плюс» был приглашен в прокуратуру г. Гуково для участия при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Блэк Голд Плюс» разъяснялись его права, и представитель общества не был лишен возможности письменно отразить в указанном постановлении свои возражения и замечания по поводу его объективности и обоснованности.

Согласно ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу начальника отдела МВД России по г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ №, служебный контракт с ФИО1, состоявшим на службе в должности <данные изъяты> отделения полиции ОМВД России по г.Гуково, был расторгнут, последний освобожден от занимаемой должности и уволен с федеральной государственной службы.

ОМВД г. Гуково является территориальным подразделением ГУ МВД России по Ростовской области.

В силу положений Указов Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей» и от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отельных положений Федерального закона «О противодействий коррупции» руководитель федерального государственного органа наделяется полномочиями по утверждению перечня должностей Федеральной государственной службы при назначении на которые, граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах несущественного характера, а так же сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Приказом МВД России от 31.10.2013 № 875, действовавшим на момент увольнения ФИО1, утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848, действующим на момент приема на работу ФИО1 на должность директора ООО «Блэк Голд Плюс», утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

Должность <данные изъяты> отдела МВД России по г. Гуково, входит в перечень должностей федеральной государственной службы в МВД России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч. 1 ст. 40 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

В соответствии с ч. 10 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу ч. 1 ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В соответствии со ст. 274 ТК РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Директором ООО «Блэк Голд Плюс» является ФИО1, данные сведения внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Блэк Голд Плюс» в нарушение установленных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» требований, не представило в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с ФИО1 сведения о приеме его работу в отдел МВД России по г. Гуково.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие обстоятельств, доказывающих вину ООО «Блэк Голд Плюс», нашло свое отражение в постановлении мирового судьи.

Оснований сомневаться в объективности сведений, изложенных в указанных выше процессуальных документах, у судьи не имеется, поскольку указанные выше процессуальные документы являются относимыми и допустимыми в качестве доказательств по делу и сведения, изложенные в них, объективно соотносятся между собой.

Несостоятелен довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ, административная ответственность по данной статье наступает в случае привлечения работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

ФИО1 является не только учредителем ООО «Блэк Голд Плюс» но и директором указанного общества, а так же бывшим государственным служащим, привлеченным в организацию в качестве ее руководителя. Следовательно, ООО «Блэк Голд Плюс» не было освобождено от обязанности выполнения требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Следовательно, поскольку ФИО1, являясь бывшим государственным служащим, был принят на должность директора ООО «Блэк Голд Плюс», у общества возникла обязанность по представлению сведений о приеме на работу ФИО1 в десятидневный срок с момента заключения с ним трудового договора в ОМВД России по г.Гуково, в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Судья полагает, что назначенное постановлением мирового судьи ООО «Блэк Голд Плюс» наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, в размере 100000 руб., является законным и справедливым, поскольку при назначении данного наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено ООО «Блэк Голд Плюс» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Блэк Голд Плюс» к административной ответственности, а также презумпция невиновности не нарушены.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 05.03.2019 о привлечении ООО «Блэк Голд Плюс» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Блэк Голд Плюс» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 05.03.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Блэк Голд Плюс» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Блэк Голд Плюс» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, в дальнейшем может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья А.Н. Авдиенко