Решение № 2А-724/2017 2А-724/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-724/2017

2а-724/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Моисеенкова О.Л.,

при секретаре Игнатьевой А.С.,

с участием представителя истца адвоката Шумкова В.А., представившего удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации города Зеленогорска Красноярского края ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, признания незаконным отказа в разрешении на перевод нежилого здания в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, в котором просит признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, признать незаконным отказ в разрешении на перевод нежилого здания, расположенное по адресу: <адрес> в жилое.

Требования мотивированы тем, что 21 марта 2016 года он получил свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества: здание магазина, назначение нежилое, расположенное по адресу: <адрес>. Основанием для регистрации явились разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с возникшей необходимостью в июне 2016 года он обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением о переводе указанного нежилого здания в здание жилого дома, но ему было отказано. Основанием отказа явилось отсутствие, по мнению Администрации, правового регулирования перевода зданий из нежилых в жилые. Ему было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта о пригодности здания для постоянного проживания.

Он сделал проектную документацию для переустройства нежилого помещения в жилое и заключение по обследованию переустройства здания магазина в жилое помещение. Согласно заключению перепланировка и переустройство нежилого помещения в жилое соответствует техническим требованиям законодательства.

После этого выяснилось, что закон регулирует перевод зданий из нежилых в жилые.

В удовлетворения его заявления суд отказал ему в удовлетворении иска, указав на то, что данные требования необходимо заявлять в порядке административного производства.

Он вновь обратился в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска, где было поставлено уже другое условие: о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка. Им было подано соответствующее заявление, которое было рассмотрено комиссией по вопросам градостроительной деятельности и образованию земельных участков, которая на заседании 23 декабря 2016 года приняла решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Основанием явилось то, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Разделом 2.1. Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 23.06.2016 г. № 25-155р, определены предельные размеры земельных участков: площадь от 600 кв.м., ширина - не менее 25 метров. Было указано, что площадь его участка 640 кв.м., а ширина 19,5 м, что не соответствует требованиям в части минимального размера (ширины) земельного участка.

20 января 2017 года ему был направлен ответ об отказе, после чего он обратился с жалобой к главе г. Зеленогорска, указав, что решение комиссии является незаконным и необоснованным. На обращение был получен ответ, что решение комиссии было принято единогласно, поэтому законно.

Считает, что мотивировка то ширине участка не содержит данных, что администрация принимает за ширину участков. Он считает, что это фасадная часть. У всех соседних участков фасадная часть более 25 метров, как и у него, а в глубину менее 25 метров. Принимать за условие, что ширина - это любая сторона участка, нельзя. При установленной минимальной площади в 600 кв.м, одна из сторон прямоугольника при любом расчете окажется меньше 25 метров, т.к. если 25 x 25, то получится 625 кв.м минимум, но минимум установлен в 600 кв.м., значит градостроительный регламент при переводе нарушен не будет в части предельного (минимального) размера (ширина) земельного участка.

На основании изложенного просил признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «магазины» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также признать незаконным отказ администрации ЗАТО г. Зеленогорска в разрешении на перевод нежилого здания в жилое по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме и дополнительно пояснил, что администрация неправильно определила, какую сторону принимать за ширину. Шириной является фасадная часть участка, там, где въезд на участок. Он заезжает на участок со стороны улицы <адрес>, с длинной части по <адрес>, все соседи по улице заезжают точно так же.

Представитель истца адвокат Шумков В.А. в судебном заседании пояснил, что невозможно выполнить требования Правил землепользования и застройки, так как не существует такого земельного участка, чтобы стороны была не менее 25 метров, и площадь 600 кв.м., при двояком толковании Правил следует толковать все в интересах гражданина, так как по площади участок ФИО3 соответствует Правилам.

Представитель административного ответчика Администрация ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 75), в судебном заседании с иском Савченко не согласилась, указывая, что ФИО3 по его заявлению был предоставлен земельный участок без проведения аукциона, ему было выдано разрешение на строительство, утвержден акт ввода в эксплуатацию, ФИО3 знал, что это здание магазина. Решением комиссии ФИО3 отказано в изменении разрешенного вида использования участка, решение комиссия приняла единогласно. Изменение вида разрешенного использования участка без проведения аукциона нарушает требования закона. Шириной участка взят фасад, та часть участка, которая выходит к улице <адрес>, согласно схеме участка там вход в здание.

Так же представителем административного ответчика по делу представлены письменные возражения, согласно которым Градостроительный регламент определен Правилами землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденными Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 23.06.2016 № 25-155р. Согласно градостроительному регламенту земельный участок с кадастровым номером 24:59:0404001:3 находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами «Ж-1». Для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные размеры земельных участков, в соответствии с которыми ширина участка должна составлять не менее 25 метров. Понятие «ширина прямоугольника» является общепринятым математическим понятием, под ней понимается более короткая сторона прямоугольника. Ширина спорного земельного участка составляет 18,74 метра (14,42+4,32=18,74). Смежно расположенные земельные участки образованы ранее, до установления градостроительного регламента, поэтому их размеры отличаются от требований градостроительного регламента. Учитывая, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «магазины», в соответствии с которым допускается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540), размещение индивидуального жилого дома на этом земельном участке не допускается. При рассмотрении вопроса об отказе в выдаче разрешения на перевод Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска указывается на пропуск трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением (л.д. 72).

Так же возражения по иску изложены в дополнительном отзыве на иск от 14 июня 2017 года.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного ого использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7, 85, 42, 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Совета депутатов закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска Красноярского края № 25-155р от 23.06.2016 г. утверждены Правила землепользования и застройки г. Зеленогорска.

Согласно ст. 11.9 ч. 1 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Судом установлено, что на основании договора аренды № 259 от 30 апреля 2015 года Комитет по управлению имуществом Администрации города Зеленогорска, представляющий интересы собственника муниципального имущества Муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края, предоставил в аренду ФИО3 из земель населенных пунктов земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью 640 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: магазины, на срок с 30.04.2015 г. по 13.07.2019 г. (л.д. 7)

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Зеленогорском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 26 мая 2015 года.

На данном земельном участке ФИО3 построил здание магазина, назначением нежилое, площадью 94,5 кв.м.

Право собственности ФИО3 на построенное здание магазина зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>. Документами основаниями регистрации явились: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09 февраля 2016 года и договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 30 апреля 2015 года (л.д. 18).

Распоряжением № 1261-р от 29 июня 2015 года главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорск утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:59:0407001:3, имеющий местоположение по адресу <адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж-1 «Жилая усадебной застройки» (л.д. 65).

21 июня 2016 года ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска о переводе указанного нежилого здания в здание жилого дома (л.д. 17).

29 июня 2016 года ответом первого заместителя главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО3 было отказано в переводе нежилого помещения в жилое по мотиву того, что перевод нежилого здания магазина в жилой дом не урегулирован действующим законодательством. Так же ФИО3 было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта пригодности здания, расположенного в <адрес> для постоянного проживания (л.д. 16).

Согласно ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из пояснений административного истца и его представителя в судебном заседании, они обжалуют отказ Администрации города Зеленогорска в части отказа перевода нежилого в жилое от 29 июня 2016 года. Данный отказ ФИО3 по его пояснениям, получил летом 2016 года.

Представитель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по рекомендации администрации города Зеленогорска ФИО3 обратился в суд с заявлением об установлении факта пригодности здания магазина для постоянного проживания. Решением суда первой инстанции заявление было удовлетворено. Красноярский краевой суд 25 января 2017 года отменил решение суда первой инстанции, в иске отказал, указав, что имеется установленные законом порядок для перевода нежилого помещения в жилое. Следовательно, именно с 25 января 2017 года у ФИО3 начал течь срок на обжалование отказа администрации от 29 июня 2016 года.

Как установлено судом, решением Зеленогорского городского суда от 18 ноября 2016 года было удовлетворено требование ФИО3, установлен факт пригодности для постоянного проживания здания по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 25 января 2017 года решение Зеленогорского городского суда от 18 ноября 2016 года отменено, производство по делу прекращено по основанию п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку ФИО3 избрал ненадлежащий способ защиты своих прав, так как заявленные требования должны рассматриваться в ином судебном порядке (л.д. 60).

Из исследованных доказательств следует, что ФИО3 обращался с заявлением о переводе нежилого строения в жилое, ему письмом от 29 июня 2016 года было отказано.

Рекомендация Администрации города Зеленогорска обратиться в суд с заявлением об установлении факта пригодности здания магазина для постоянного проживания в нем не свидетельствует о том, что ФИО3 не знал и не мог знать и не понимать, что ему в переводе отказано. Что давало ему право на обжалование решения Администрации города.

Суд считает, что с момента получения письма от 29 июня 2016 года у ФИО3 начал течь срок на обжалование решения Администрации.

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением согласно отметке суда о регистрации 18 апреля 2017 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не смогла пояснить, когда ФИО3 получил письмо администрации от 29 июня 2016 года.

ФИО3 пояснял, что получил данное письмо летом 2016 года.

Следовательно, на 18 апреля 2017 года, на момент обращения в суд с административным исковым заявлением, ФИО3 пропустил трехмесячный срок, установленный КАС РФ для обращения в суд.

Обращение с заявлением об установлении юридического факта, по мнению суда, не является уважительной причиной пропуска срока, в связи с чем ходатайство представителя ФИО3 о восстановлении срока не подлежит удовлетворению.

Административный истец имел возможность обратиться в суд об оспаривании спорного решения в установленный законом срок. Данных, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих обжалованию решения в суд в установленный законом срок, не представлено.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 КАС РФ и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

22 ноября 2016 года ФИО3 обратился в администрацию города Зеленогорска с заявлением от 231 ноября 2016 года, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номеров № на индивидуальное строительство.

21 декабря 2016 года ФИО3 руководителем Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска направлено сообщение, что его заявление направлено для рассмотрения в комиссию по вопросам градостроительной деятельности и образованию земельных участков на территории города Зеленогорска (л.д. 14).

Согласно ответу главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска исх. № 1-11/150 от 20 января 2017 года ФИО3 уведомлен, что комиссией по вопросам градостроительной деятельности и образованию земельных участков на территории г. Зеленогорска принято решение отказать ФИО3 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, «магазины» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в связи с несоблюдением требований градостроительного регламента в части предельного (минимального) размера (ширины) земельного участка. Комиссией установлено, что ширина земельного участка ФИО3 составляет 19,5 м, при этом согласно разделу 2.1 Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 25 метров (л.д. 115).

ФИО3 22 февраля 2017 года обратился повторно в Администрацию города Зеленогорска с жалобой, в которой просил пересмотреть решение комиссии по его заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 15). В удовлетворении данного заявления ФИО3 было отказано (л.д. 63).

Согласно чертежу градостроительного плана земельного плана земельного участка, топографической основе, ситуационному плану района <адрес> земельный участок ФИО3 расположен в районе улиц Партизанская и Овражная города Зеленогорска. Одна сторона земельного участка имеет размер 18,74 метра, вторая сторона – 35,92 метра (л.д. 67, 76, 77, 90).

Из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО4 следует, что работает в должности главного специалиста отдела архитектуры Администрации города Зеленогорска. Он является членом комиссии по вопросам градостроительной деятельности, а так же разработчиком Правил землепользования в г. Зеленогорске. По изменению вида разрешенного использования земельного участка ФИО3 был отказ, так как ширина его земельного участка была менее 25 метров. Понятие длины в Правилах не используется. Если участок угловой, любую из двух можно считать шириной. Право определить, какую сторону считать шириной, предоставляется комиссии. <адрес> относительно участка ФИО3 идет с двух сторон, комиссия решила, что ширина – это короткая сторона. Шириной можно считать и длинную сторону, но комиссия приняла такое решение.

В соответствии с разделом 2.1 Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска зона Ж-1 – это зона застройки малоэтажными жилыми домами, в числе видов разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, при котором установлены предельные размеры земельного участка: площадь от 600 кв.м. до 2 500 кв.м., ширина - не менее 25 метров.

Как установлено судом, основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка является единственное основание – ширина участка ФИО3 менее 25 метров.

При условии ширины участка 25 метров и площади участка 600 кв. метров, вторая сторона участка (длина) будет 24 метра (600:25), что так же не будет соответствовать Правилам землепользования г. Зеленогорска.

В связи с чем суд находит обоснованными доводы представителя административного истца о неисполнимости требований указанных Правил.

Специального понятия «ширина участка» в целях применения Правил землепользования в г. Зеленогорске нормативно не установлено.

Общепринятым понятием шириной признается меньшая сторона прямоугольника.

Согласно показаниям ФИО4 шириной участка может быть любая сторона.

Чем руководствовалась комиссии Администрации при принятии за ширину сторону длиной менее 25 метров, представитель административного ответчика пояснить не смогла.

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принимая во внимание, что земельный участок, выделенный Савченко на законных основаниях, находится в зоне Ж-1 – территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, где видом разрешенного использования является «для индивидуального жилищного строительства», площадь участка более 600 кв.м., нарушений Свода Правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не имеется, согласно заключению «ПСК Вектор» по инженерно-техническому обследованию на перепланировку и переустройство нежилого помещения (здание магазина), под жилое помещение от 10.10.2016 г. перепланировка и переустройство нежилого помещения в жилое не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не превышает предельные параметры разрешенного строительства и не требует разрешения на производство работ (л.д. 21), по изложенным основаниям суд считает, что отказ Администрации города Зеленогорска ФИО3 в изменении вида разрешенного использования земельного участка не основан на законе.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 20 января 2017 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номеров 24:59:0407001:3, площадью 640 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признания незаконным отказа в разрешении на перевод нежилого здания в жилое отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Л. Моисеенкова