Решение № 12-22/2019 12-809/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) ФИО 1 от 13.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, -секретаря единой комиссии ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 от 13.11.2018 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, выразившегося в отказе к допуску к участию в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку и установку кондиционера участнику закупки с идентификационным номером 78 (ФИО 2), по основаниям, не предусмотренным законодательством о контрактной системе; подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО1 17.08.2018 г. по адресу <...>, каб.217, являясь секретарем Единой комиссии ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля по осуществлению закупок, допустила нарушение требований п.1 ч.4 и ч.5 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в признании заявки ФИО 2 на участие в закупке на право заключения контракта на поставку и установку кондиционера не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в отказе ФИО 2. в допуске к участию в электронном аукционе (в связи с неуказанием страны происхождения товара).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обжаловала его, указав в жалобе, что, действительно, заявка ФИО 2 была отклонена необоснованно. На момент обнаружения этого факта – на 20.08.2018 г. - провести процедуру отмены определения поставщика инспекцией самостоятельно не представлялось возможным. Обстоятельств непреодолимой силы, при наличии которых налоговый орган имел бы возможность отменить процедуру, Инспекцией установлено не было. УФАС по Ярославской области вынесено предписание об устранении нарушений. На основании данного предписания протоколы рассмотрения первых частей заявок, а также протокол подведения итогов были отменены. В настоящее время электронный аукцион на закупку товара проведен повторно, с участием ФИО 2.; с победителем аукциона (не ФИО 2) заключен контракт стоимостью 58 806 руб. Подобная ситуация при проведении закупки аукционной комиссией была совершена впервые и неумышленно, комиссией предприняты все возможные меры для решения вопроса об отмене процедуры определения поставщика. Размер назначенного штрафа не соответствует принципам соразмерности и справедливости наказания. Считает, что в данном случае может быть применено положение, предусмотренное ст.2.9 КоАП РФ, о малозначительности совершенного административного правонарушения, она могла быть освобождена от административной ответственности. Кроме того, полагает, что административным органом допущено нарушение процедуры рассмотрения административного дела - так, в отношении ФИО1 составлено два протокола об административном правонарушении по одному и тому же факту. В постановлении не указан протокол, в соответствии с которым должностное лицо привлечено к административной ответственности. Просит постановление от 13.11.2018 г. в отношении нее отменить, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Борисюк К.А. жалобу поддержали.

Должностное лицо УФАС по Ярославской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала, что совершенное ФИО1 деяние не может быть признано малозначительным. Пояснила, что в отношении ФИО1 составлялось два протокола об административном правонарушении в связи с возвращением первого протокола для устранения недостатков.

Заслушав ФИО1, ее защитника, должностное лицо УФАС по Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что 11.10.2018 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В этот же день данный протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение заместителю руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1, которой 11.10.2018 г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Телефонограммой от 11.10.2018 г. ФИО1 уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении в 09.00 час. 25.10.2018 г.

25.10.2018 г. заместителем руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 3 вынесено определение, которым протокол от 11.10.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 был возвращен для устранения нарушений, допущенных при его составлении.

ФИО1 вновь уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении 30.10.2018 г. в 10.00 час.

30.10.2018 г. в отношении ФИО1 составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ. Указанный протокол направлен 30.10.2018 г. для рассмотрения заместителю руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 Новое рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 состоялось 13.11.2018 г., по итогам рассмотрения вынесено обжалуемое постановление.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вынесение определения о возвращении протокола об административном правонарушении ввиду неправильного его составления нормами ст.29.9 КоАП РФ не предусмотрено.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола может быть вынесено лишь при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Между тем, после направления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 11.10.2018 г. на его рассмотрение, в ходе подготовки к рассмотрению дела в отношении ФИО1 должностным лицом административного органа 11.10.2018 г. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол от 11.10.2018 г. возвращен в день, назначенный для рассмотрения дела – 25.10.2018 г.

Возврат протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не соответствует положениям ст.ст.29.4, 29.9 КоАП РФ. Недостатки протокола об административном правонарушении не могли быть устранены после назначения дела к рассмотрению.

Процессуальные нормы КоАП РФ не позволяли составить новый протокол об административном правонарушении от 30.10.2018 г., то есть, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 13.11.2018 г. вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, что влечет за собой отмену постановления.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные должностными лицами УФАС по Ярославской области нарушения процессуальных требований, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 13.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Бабикова