Решение № 2-2730/2024 2-2730/2024~М-2439/2024 М-2439/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-2730/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

с участием истца ФИО1,

в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2730/2024 (УИД №) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Проживает в <адрес> с мая 1975 года по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе в <адрес> края. <адрес>а составила 58 878 рублей. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением Управления установления социальных выплат по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в оплате расходов проезда к месту отдыха и обратно отказано по причине обращения за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации. Компенсация предоставляется один раз в два года. Предыдущая компенсация выплачена ДД.ММ.ГГГГ. Правом на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно пользовалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За компенсацией проезда обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Компенсация за этот период выплачена по решению Усть-Илимского городского суда по делу №. Считает отказ в компенсации незаконным. Просит признать решение Управления установления социальных выплат ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскать с ОСФР по <адрес> стоимость проезда в размере 58 878 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. По доводам, изложенным в письменных возражениях, с иском не согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в иске отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ принято Постановление за № «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" (в ред. Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки - на русском и английских языках.

В соответствии с Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 241 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации" (вместе с "Перечнем и правилами формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации", "Правилами взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации"), аэропортовые сборы являются обязательными и включаются в стоимость проездного билета.

<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», <адрес> и <адрес> отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что истец является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, проживает в <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца.

Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился за компенсацией расходов на проезд к месту отдых в <адрес> и обратно по маршруту Усть-Илимск – Иркутск (автобус, стоимость 30 рублей), Иркутск – Сочи – Иркутск (авиа, эконом, стоимость 58878 рублей). Иркутск – Усть-Илимск (автобус, стоимость 30 рублей).

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с обращением пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации, согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Предыдущая компенсация выплачена ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные основания приведены в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя доводы ответчика, суд установил, что решением Усть-Илимского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены, суд признал решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязал возместить компенсацию проезда железнодорожным транспортом к месту отдыха и обратно.

При рассмотрении требований ФИО1 судом было установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 15655,60 рублей.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, в лице территориального органа Управления установления социальных выплат, от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку в нарушение п.11 Правил отсутствует марка автомобиля ТОYОТА VIТZ (мощность двигателя, л.с. (кВт) в нормах расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, установленных распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.0232008г. № АМ-23-р.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Согласно возражениям ответчика, право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с учетом даты выплаты предыдущей компенсации возникает у ФИО1 не раньше ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может согласиться с такими доводами ответчика в связи со следующим.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Такая компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

Таким образом, право пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно один раз в два года является государственной гарантией, призванной компенсировать неблагоприятные климатические условия проживания. Реализация этого права не может быть поставлена в зависимость от нарушений, допущенных территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при вынесении решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда по предыдущему двухлетнему периоду.

Исходя из вышеизложенного, исчисление двухгодичного периода, дающего право на получение компенсации, начинается с 1 января года, в котором пенсионер обратился в пенсионный орган с заявлением и в котором ему выплачена компенсация.

Решение ответчика об отказе ФИО1 в компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по его заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным вступившим в законную силу решением суда. Следовательно, право на следующую компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно возникло у нее с ДД.ММ.ГГГГ. Исчисление ответчиком двухгодичного периода с даты вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ сводится к увеличению установленного законом срока, по истечении которого истец может воспользоваться правом на получение денежной компенсации, что противоречит общему смыслу Закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратного один раз в два года.

Таким образом, отказ ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

Определяя размер подлежащей взысканию в пользу истца компенсации, суд учитывает следующее.

Из представленной истцом маршрутной квитанции/электронного билета № следует, что стоимость авиаперелета в салоне экономического класса обслуживания по маршруту Иркутск – Сочи ДД.ММ.ГГГГ и Сочи – Иркутск 29 - ДД.ММ.ГГГГ составила 58 878 рублей, из них тариф – 58 520 рублей, таксы – 358 рублей.

Факт осуществления перелета ФИО1 по указанному маршруту подтверждается также представленными в материалы дела посадочными талонами.

Осуществление проезда и стоимость проезда также подтверждены справкой перевозчика АО «Авиакомпания «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано, что сумма таксы в размере 358 рублей является аэропортовым сбором.

Осуществление проезда и стоимость проезда по маршруту ДД.ММ.ГГГГ Усть-Илимск – Иркутск и ДД.ММ.ГГГГ Иркутск – Усть-Илимск подтвержден проездными билетами и справкой перевозчика ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом истца как пенсионером произведена оплата сбора за предварительную продажу в размере 30 рублей в каждую сторону без оплаты самого проезда.

Маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, общая стоимость проезда, а также факт несения истцом расходов на приобретение проездных билетов ответчиком не оспариваются.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация стоимости проезда по маршруту Иркутск – Сочи, Сочи - Иркутск в размере 58 878 рублей в пределах заявленных требований.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, на момент обращения за выплатой компенсации имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, предоставляемый один раз в два года, фактически понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно.

При установленных обстоятельствах решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно нельзя признать законным, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 58 878 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 (СНИЛС № компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 58 878 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ