Апелляционное определение № 33-15877/2025 от 10 декабря 2025 г.

судья Большакова И.А. УИД 61RS0053-01-2025-001012-51

№ 33-15877/2025

№ 2-986/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Гросс И.Н,

судей Петриченко И.Г., Быченко С.И.,

при секретаре Федоровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по Мартыновскому району, ГУ МВД России по Ростовской области об обязании включить в стаж службы период в льготном исчислении, внести соответствующее изменение в приказ и направить новый расчет выслуги лет в отдел пенсионного обеспечения по апелляционной жалобе Отдела МВД России по Мартыновскому району на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 7 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Петриченко И.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является пенсионером МВД России, уволен приказом ОМВД России по Мартыновскому району от 31.08.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с, приказом от 08.02.2024 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (о внесении изменений в приказ ОМВД России по Мартыновскому району № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.2023). Местом прохождения службы являлся ОМВД России по Мартыновскому району.

На основании приказов выслуга лет по состоянию на 31.08.2023 составляет в календарном исчислении 16 лет 1 месяц 13 дней, в льготном исчислении 21 год 2 месяца 25 дней. При расчете выслуги лет ему не был включен в стаж в льготном исчислении период службы с 01.08.2011 по 18.11.2013 в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Мартынолвскому району Ростовской области, где им выполнялись обязанности, которые связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанная должность являлась частью изолятора временного содержания, в подчинении руководителя которого он находился и выполнял все распоряжения и команды, должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе им выполнялись функции постового ИВС ОМВД России по Мартыновскому району по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений которые были прописаны в должностных инструкциях, которые, у него не сохранились.

Согласно ответу ОМВД России по Мартыновскому району от 11.03.2025, в период времени с 01.08.2011 по 18.11.2013 группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, согласно организационно-штатному расписанию ОВД по Мартыновскому району, не входила в состав изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а льготная выслуга лет засчитывается согласно приказу МВД № 517 от 17.07.2023, сотрудникам группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах, не имеющих в своем составе подразделений изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Таким образом засчитать выслугу лет в льготном исчислении не представляется возможным.

Из приказов МВД России от 09.10.2004 № 640, от 20.12.2016 № 868, от 17.07.2023 № 517 об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий следует, что в отделе МВД России по Мартыновскому району имелись несоответствия должностей перечням, а также штатному расписанию, поскольку в соответствии со всеми указанными приказами, отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел может создаваться при условии отсутствия ИВС, а в отделе МВД России по Мартыновскому району в указанные выше периоды имелся ИВС.

Полагает, что несоответствие должности, которую он занимал в ОМВД России по Мартыновскому району, приказам, которыми утверждались перечни и которые действовали в период прохождения им службы и действующему приказу, указывает на нарушения допущенные работниками ОМВД России по Мартыновскому району и ГУМВД России по Ростовской области, которые не могут служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении и нарушения его пенсионных прав.

На основании изложенного просит обязать ОМВД России по Мартыновскому району включить в стаж службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца период с 01.08.2011 по 18.11.2013 в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Мартынолвскому району; обязать ОМВД России по Мартыновскому району внести соответствующее изменение в приказ ОМВД России по Мартыновскому району № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.2023 и направить новый расчет выслуги лет в Отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области; обязать отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии в соответствии с новым расчетом выслуги лет с учетом льготного периода службы с 05.03.2024, то есть за 12 месяцев, предшествующих моменту обращения за перерасчетом пенсии с заявлением в ОМВД России по Ростовской области от 05.03.2025.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 7 августа 2025 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Отдел МВД России по Мартыновскому району включить в стаж службы ФИО1 период с 01.08.2011 по 18.11.2013 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Мартыновскому району; внести изменения в приказ Отдела МВД России по Мартыновскому району № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.2023 и направить новый расчет выслуги лет в Отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области.

Также суд обязал Отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии в соответствии с новым расчетом выслуги лет с учетом льготного периода службы с 05.03.2024.

В апелляционной жалобе Отдел МВД России по Мартыновскому району, повторяя доводы возражений на исковое заявление ФИО1, просит отменить решение суда, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт указывает, что должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Мартыновскому району, которую истец занимал в период с 01.08.2011 по 18.11.2013 была засчитана согласно разделу 2 Приказа № 517 в календарном исчислении, так как льготному исчислению подлежат должности в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Согласно утвержденному организационно штатному расписанию от 20.05.2011 № 324 группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не входила в состав изолятора временного содержания.

Истцом ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Рассмотрев материалы дела, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с 01.08.2011 назначен на должность полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Мартыновскому району по контракту.

Согласно выписке из приказа от 18.11.2013 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ФИО1 назначен на должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Мартыновскому району по контракту.

Приказом ОМВД России по Мартыновскому району от 31.08.2023 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНс истец уволен со службы с 31.08.2023 по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, выслуга составила в календарном исчислении 16 лет 1 месяц 13 дней, в льготном - 20 лет 10 месяцев 18 дней.

Согласно ответу ОМВД по Мартыновскому району от 25.06.2025, журналы постовых ИВС и ОКС за период с 01.08.2011 по 18.11.2013, а также журналы постовых ведомостей ОВД, в которых имеются записи об исполнении ФИО1, в том числе обязанностей постового ИВС, не сохранились в связи с истечением срока их хранения.

Согласно расчету выслуги лет, произведенному ОМВД России по Мартыновскому району, в выслугу лет ФИО1 включены в льготном исчислении 21 год 2 месяца 25 дней. Период службы с 01.08.2011 по 18.11.2013 учтен в календарном исчислении.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

Разрешая требования истца, суд, руководствуясь положениями Конституции РФ, Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640 об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, Приказом МВД РФ от 20.12.2016 № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, оценив представленные сторонами доказательства, установил, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых была создана и действовала в отделе МВД России по Мартыновскому району в период с 01.08.2011 по 18.11.2013 в соответствии со штатными расписаниями, утвержденными в установленном порядке; конвойное отделение ОМВД Мартыновского района Ростовской области входило в состав изолятора временного содержания, ФИО1, находясь в должности «полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД Мартыновского района» фактически выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых ИВС. В связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для включения в стаж ФИО1 службу в период с 01.08.2011 по 18.11.2013 в льготном исчислении и об удовлетворении исковых требований.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

Условия и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей) (абзац 4 пункт «а» ст. 1).

Статьей 18 Закона РФ от 12.03.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным в данном законе лицам определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или службы по контракту в качестве солдат, и матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систем, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, указанное постановление не исключает дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях, предусмотренных законом.

Постановлением правительства РФ от 15.09.2000 № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 дополнено абзацем 45 пп. «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с 01.01.2001.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 № 824 абз.45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел РФ для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных в выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (действовавшим в спорный период), которым была предусмотрена должность «полицейского-водителя» (п. 19).

Данный перечень действовал с 01.08.2011 по 18.11.2013 и утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, зарегистрированного в Минюсте России 26.01.2017 и введенного в действие с 07.02.2017.

Приказом МВД РФ от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 (предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014) указанного Перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется полицейский (водитель) непосредственно осуществлявший функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Установлено, что штатным расписанием отдела МВД России по Мартыновскому району Ростовской области за период с 20.05.2011, утвержденным приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 20.05.2011 № 524, предусмотрена группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, состоявшая из 8 человек, в том числе – «полицейского (водителя) конвоя».

Штатным расписанием отдела МВД России по Мартыновскому району Ростовской области за период с 05.12.2012, утвержденным приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 05.12.2012 № 319, предусмотрена группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых состоявшая из 4 человека - «полицейского».

Штатным расписанием отдела МВД России по Мартыновскому району Ростовской области за период с 23.10.2013, утвержденным приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 23.10.2013 № 1406, предусмотрена группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых состоявшая из 7 человек, в том числе – «полицейского (водителя) конвоя».

Из названных документов следует, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых была создана и действовала в отделе МВД России по Мартыновскому району в период с 01.08.2011 по 18.11.2013 в соответствии со штатными расписаниями, утвержденными в установленном порядке.

Допрошенные судом первой инстанции свидетели пояснили, что они и истец ФИО1 проходили службу в изоляторе временного содержания ОМВД России по Мартыновскому району в 2011-2013 годах, вне зависимости от должности осуществляли обязанности по охране спецконтингента, доставлении (конвоировании) подозреваемых, обвиняемых, подсудимых в судебные заседания, сопровождение их в СИЗО-3 г. Новочеркасска, а также обязанности постового ИВС.

Согласно ответу ОМВД России по Мартыновскому району от 10.11.2025 на запрос судебной коллегии, в период с 2011 по 2013 годы ФИО1 проходил службу в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Мартыновского района, в связи с чем ему предоставлялся дополнительный отпуск за особый характер службы.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что истец ФИО1 в спорный период с 01.08.2011 по 18.11.2013 при несении службы непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в его служебные обязанности входили охрана и конвоирование спецконтингента в ИВС, конвоирование спецконтингента в суды, на следственные мероприятия и обменные пункты (СИЗО), т.е. фактически в его должностные обязанности входили функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренные указанными выше Перечнями. В связи с чем он имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В соответствии с п. 52 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу.

Таким образом, суд правомерно возложил на Отдел МВД России по Мартыновскому району обязанность по зачету в стаж истца ФИО1 периода службы с 01.08.2011 по 18.11.2013 в указанной должности в льготном исчислении и направлении в пенсионный орган ГУ МВД России по Ростовской области для перерасчета пенсии.

На основании ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» суд верно пришел к выводу о перерасчете истцу пенсии по выслуге лет со дня обращения за перерасчетом размера пенсии с 05.03.2025, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, т.е. с 05.03.2024.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом оценки при рассмотрении дела судом первой инстанции, в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 7 августа 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отдела МВД России по Мартыновскому району без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.12.2025.