Решение № 12-329/2020 12-329/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-329/2020

Дело № 12-329/2020

61RS0006-01-2021-003415-22


РЕШЕНИЕ

29 июня года г.Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО1 № от 11.05.2021 года о привлечении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО1 № от 11.05.2021 года ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», не согласившись с вышеуказанным постановлением, подало жалобу на данное постановление, просило суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просили применить положения ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

В обоснование доводов жалобы ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» указало на то, что заявитель не обладает объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и не осуществляет хозяйственную и иную деятельность, в связи с чем отсутствовали основания для предоставления заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, а также осуществление поставки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых заявитель осуществляет хозяйственную и иную деятельность. Между администрацией <адрес> и заявителем заключен договор ответственного хранения № от 03.12.2018 на хранение здания насосной, здания хлораторной, иловые карты, расположенных по адресу: <адрес>. Степень переданных на хранение объектов составляет 100%, в связи с чем заявитель не осуществляет эксплуатацию указанных объектов и не осуществляет хозяйственную либо иную деятельность.

Представитель ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалоба поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просила применить положения ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Выслушав явившихся лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 8 Кодекса РФ об АП направлена на охрану общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования.

Статья 8.46 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона).

В силу ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 8 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Пунктом 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов административного дела следует, что в межрегиональное управление Росприроднадзора по РО и <адрес> из Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> поступило обращение ФИО3 по сбросу сточных вод ненормативного качества в реку <данные изъяты> вследствие ненадлежащей работы очистных сооружения канализации <адрес>, эксплуатируемых ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения». В рамках рассмотрения данного обращения, 21.12.2020 года сотрудниками Управления был направлен запрос в Донское Бассейновое Водное Управление с целью получения дополнительной информации по факту сброса сточных вод ненормативного качества в реку <данные изъяты> вследствие ненадлежащей работы очистных сооружения канализации <адрес>. Согласно письму Донского Бассейнового Водного управления по состоянию на 25.12.2020 года право пользования водным объектом реки <данные изъяты> с целью сброса сточных вод в государственном водном реестре не зарегистрировано, а также отчеты за 2-3 квартал 2020 года об использовании водного объекта реки ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в адрес Донского БВУ не поступали. 21.01.2021 года и 02.02.2021 года Управлением были направлены запросы в администрацию <адрес> с целью получения сведений об организации, которая осуществляет эксплуатацию очистных сооружений канализации <адрес>. Согласно письму администрации объекты водоотведения, а именно: здание иловой насосной, здание хлораторной, иловые карты, входящие в состав очистных сооружений канализации по <адрес> переданы ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на основании договора ответственного хранения № в декабре 2018 года. В 2018 году администрацией <данные изъяты> заключено концессионное соглашение с ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», согласно которому администрация <данные изъяты> передала в эксплуатацию ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» канализационные сети.

В ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «о водоснабжении и водоотведении» указано, что канализационная сеть это комплекс технологически связанных между собой сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Из постановления администрации <данные изъяты> № 684 от 07.12.2017 года следует, что ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и транспортировку сточных вод на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение». Зона деятельности установлена – территория муниципального образования «Цимлянское городское поселение». Обязанности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения»: обеспечить водоснабжение абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения; обеспечить транспортировку сточных вод абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованным системам водоотведения; заключить договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и транспортировки сточных вод в соответствии с требованиями законодательства РФ.

ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», являясь гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и транспортировки сточных вод и в целях обеспечения безопасности населения и окружающей среды, обеспечивает наличие реагентов по обеззараживанию сточных вод в необходимом количестве не менее чем 1 месяц на Цимлянское городское поселение. Проводит обеззараживание сточных вод (обработку сточных вод) в целях удаления их них патогенных микроорганизмов и недопущения антропогенного воздействия на водные объекты и их биоресурсы, устраняет аварийные ситуации на канализационных сетях и сооружениях незамедлительно, проводит мониторинг качества очистки сточных вод и водного объекта, не допускает слива сточных вод на грунт.

Основным видом деятельности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» является забор, очистка и распределение воды.

ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на 27.04.2021 года, а также в период с 01.01.2019 года по 27.04.2021 года не представило заявку в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, а также не осуществило постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, что является нарушением п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2020 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

27.04.2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» по ст. 8.46 Кодекса РФ об АП.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>, гласного специалиста-эксперта отдела государственного надзора по <адрес> Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО1 № от 11.05.2021 года ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 27.04.2021 года;

- информацией Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования;

- ответом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от 10.12.2020 года;

- обращением от 17.11.2020 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- ответом отдела водных ресурсов по РО от 25.12.2020 года;

- ответом администрации <адрес> от 27.01.2021 года;

- постановлением администрации <адрес> от 07.12.2020 года №.

Данные доказательства составлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса РФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об АП. установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об АП.

При решении вопроса о виновности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, при рассмотрении дела ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» не представлено доказательств, подтверждающих, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований норм и правил в области охраны окружающей среды, ссылок на такие доказательства доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» имелась, что свидетельствует о его вине во вмененном ему административном правонарушении.

ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об АП, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, основано на ином, неверном толковании норм права.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции ст. 8.46 Кодекса РФ об АП, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объектом посягательства настоящего правонарушения являются правоотношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, а в игнорировании обществом требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным. Совершение правонарушения по неосторожности не может быть безусловным основанием для применения положения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, совершенное обществом деяние повлекло наступление вредных последствий, последовало нарушение охраняемых общественных отношений, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Обстоятельства совершения ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании им требований законодательства.

Довод заявителя о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с общими принципами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об АП (ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершение административного правонарушения.

Санкция ст. 8.46 Кодекса РФ об АП за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, что является низшим пределом санкции ст. 8.46 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.20015 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс РФ об АП допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса РФ об АП). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса РФ об АП.

Положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП в данном случае не подлежат применению, поскольку они могут быть применены при наличии других условий в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановление о привлечении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП.

Административное наказание назначено ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в пределах санкции ст. 8.46 Кодекса РФ об АП с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об АП, является справедливым и соразмерно содеянному.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления № от 11.05.2021 года о привлечении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО1 № от 11.05.2021 года о привлечении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, а жалобу ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья: