Решение № 12-9/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

Дело 12-9/2021

43RS0025-01-2021-000037-93


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нолинск, Кировская область 24 марта 2021 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ главный врач КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» (далее – «Нолинская ЦРБ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что порядок и условия выплат стимулирующего характера работникам ЦРБ, в том числе выплаты за интенсивность и качество, установлены Положением об оплате труда работников КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ». В соответствии с данным Положением выплата за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается работникам на определенный период времени в течение соответствующего календарного года, в Нолинской ЦРБ размер указанной выплаты устанавливается на основании ежемесячного приказа по результатам работы конкретного работника. Согласно п. 2.3.6 Положения выплата за качество выполняемых работ устанавливается работникам в случае успешного, добросовестного и качественного исполнения профессиональных и должностных обязанностей с учетом выполнения показателей и критериев эффективности деятельности работников, позволяющих оценить результативность и качество их работы. Размеры и условия осуществления данной выплаты конкретизированы в «Положении об оценке эффективности деятельности КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ». Таким образом, результаты работы заведующей ФАП д. Варнаки ФИО2 оценивались ежемесячно, и на основании приказов главного врача ей устанавливались размеры стимулирующих выплат. Кроме того, по итогам работы за август 2020 года ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности, что привело к принятию решения о снижении стимулирующих выплат. Государственным инспектором труда Гострудинспекции при рассмотрении дела об административном правонарушении данные обстоятельства учтены не были. Просит постановление <№> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании главный врач КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что стимулирующие выплаты устанавливаются ежемесячно на основании приказа главного врача по результатам работы за истекший месяц. ФИО2 работу выполняла некачественно, от жителей д. Варнаки на нее поступали жалобу, поэтому на основании приказов выплата за интенсивность ей была уменьшена. Выплата за качество производится в соответствии с критериями оценки эффективности деятельности, данные критерии каждый заведующий ФАП предоставляет ежемесячно, и именно на их основании приказом главного врача ежемесячно устанавливается размер выплаты за качество каждому сотруднику. ФИО2 не представляла результаты своей работы вообще, поэтому данная выплата ей и не производилась в феврале-ноябре 2020 года.

Представитель Государственной инспекции труда по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на жалобу должностного лица, в котором выражает несогласие с доводами жалобы, просит постановление инспектора оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Потерпевшая ФИО2, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Гострудинспекции по <адрес> и потерпевшей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению государственного инспектора труда Гострудинспекции в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <№> заведующей ФАП – фельдшеру ФИО2 в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ не произведены в полном объеме выплаты за интенсивность и качество, установленные условиями трудового договора. Время совершения правонарушения – 15 февраля, 14 марта, 16 апреля, 16 мая, 16 июня, 16 июля, 15 августа, 16 сентября, 16 октября, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, главный врач КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО1 совершил невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Факт невыплаты, неполной выплаты юридическим лицом выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений с ФИО2, подтверждается имеющимися в деле материалами: копией жалобы ФИО2; копией трудового договора <№> между КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа о приеме на работу на должность главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО1

Оценив перечисленные доказательства, должностное лицо органа административной юрисдикции пришло к выводу о наличии в действиях КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в связи с допущенными юридическим лицом нарушениями норм трудового законодательства.

Суд не может согласиться с такими выводами должностного лица органа административной инспекции.

В силу части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы; доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера.

Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя и к обязательным и безусловным не относятся.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принята на работу в КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером в Варнаковский ФАП, и с ней заключен соответствующий трудовой договор <№> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пункта 2.3.2 трудового договора следует, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, установленные должностной инструкцией.

В соответствии с п. 2.8.2 трудового договора работнику за выполнение трудовой функции устанавливается оклад, надбавки за особые условия труда 4 % - 357,64 руб.; интенсивность 155 % - 13858,55 руб., за качество 3500 руб., сельские 2235,25 руб.

Пунктом 16 должностной инструкции заведующего ФАП, утвержденной главным врачом КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО2 была ознакомлена, предусмотрено, что в должностные обязанности заведующей ФАП входит выполнение критериев оценки деятельности, утвержденных в «Положении по порядку и условиям осуществления стимулирующих выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, фельдшерам скорой медицинской помощи» - в настоящее время «Положении об оценке эффективности деятельности работников КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ».

Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера работникам учреждения определены разделом 2.3 Положения об оплате труда работников КОГБУЗ Нолинская ЦРБ, утвержденного приказом главного врач от ДД.ММ.ГГГГ <№>, (далее – Положение об оплате труда), в соответствии с которым выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. К данным выплатам согласно пунктам 2.3.5 и 2.3.6 Положения относятся, в том числе, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ.

Согласно п. 2.3.5 Положения об оплате труда выплата за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается работникам на определенный период времени в течение соответствующего календарного года, при этом при установлении выплаты учитываются различные критерии, определенные в данном Положении.

В соответствии с п. 2.3.6 данного Положения выплата за качество выполняемых работ устанавливается работникам в случае успешного, добросовестного и качественного исполнения профессиональных и должностных обязанностей с учетом выполнения показателей и критериев эффективности деятельности работников, позволяющих оценить результативность и качество их работы. Размеры и условия установления данной выплаты конкретизируются в локальных нормативных актах учреждения.

Размеры и условия установления выплаты за качество выполняемых работ установлены Положением об оценке эффективности деятельности работников КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», утвержденного приказом главного врача <№> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1 данного Положения размеры, порядок и условия установления надбавок за высокие результаты работы и качество выполняемых работ определяются приказом руководителя.

В силу п.п. 2.4, 2.5 указанного Положения основанием для оценки результативности деятельности работников служит протокол оценки эффективности деятельности. Данный протокол заполняется непосредственным руководителем подразделения в соответствии с результатом его профессиональной деятельности на основе утвержденных критериев и содержит оценку его труда.

Таким образом, размер выплат стимулирующего характера работникам Учреждения, каковым являлась и ФИО2, на основании действующих локальных нормативных актов Учреждения, устанавливается приказом главного врача ежемесячно с учетом результатов работы, её эффективности и качества. То обстоятельство, что трудовой договор, заключенный с ФИО2, не содержит ссылок на Положение или иной локальной нормативный акт работодателя, предусматривающий условия осуществления выплат стимулирующего характера, не препятствовало руководителю Учреждения ежемесячно своими приказами с учетом оценки результатов работы работников КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» снижать работникам соответствующие выплаты либо лишать таких выплат, в том числе ФИО2 – заведующую ФАП д. Варнаки - фельдшера.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО1 по невыплате стимулирующих выплат работнику Учреждения ФИО2 в период февраль-ноябрь 2020 года отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Кроме этого, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <№>-И/12-184-И/48-152 в отношении должностного лица, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ <№> (43/8-3455-20-И/12-184-И/48-152) не содержат описания объективной стороны административного правонарушения. Согласно протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении должностное лицо совершило правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ – невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, и эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, при этом указаны даты совершения правонарушения. Однако в протоколе и постановлении не указано, какие именно действия повлекли невыплату либо неполную выплату каких-либо выплат и в каком размере в указанные даты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, данное обстоятельство в соответствии с ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 <№> (43/8-3455-20-И/12-184-И/48-152) от ДД.ММ.ГГГГ делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Н. Бразгина