Апелляционное определение № 33-3513/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Кошмина М.Д. № 33-3513/2025

№ 2-205/2025

46RS0010-01-2025-000218-43

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Курск 9 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Щербаковой Н.В.,

судей: Лавриковой М.В., Леонтьевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Медведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореневского района Курской области в интересах Российской Федерации к Администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области, Администрации Кореневского района Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Областному казённому учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан», ФИО1 о взыскании денежных средств,

поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО1 по доверенности Копыловой Н.С. на решение Кореневского районного суда Курской области от 25 августа 2025 года, которым с учетом определения этого же суда об исправлении описки от 8 сентября 2025 года, постановлено:

«Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным в части приказ Министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, дающего право на реализацию мер социальной поддержки гражданам», исключить пункт № ФИО1 (Курская область, Кореневский район, д. <адрес>) с суммой выплаты ФИО1 3 576 138 рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Курской области (ИНН №) в пользу бюджета Курской области 3 576 138 рублей (три миллиона пятьсот семьдесят шесть тысяч сто тридцать восемь) рублей 00 копеек».

Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Кореневского района Курской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области, Администрации Кореневского района Курской области, Министерству строительства Курской области, Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» (далее - Дирекция), ФИО1 о взыскании денежных средств и в обоснование требований указал, что ФИО1 незаконно получил меру социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский район, д. <адрес>, площадью № кв.м., с суммой 3 576 138 руб.

Просил признать незаконным в части приказ Министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, дающего право на реализацию мер социальной поддержки гражданам» и исключить из него пункт № в отношении ФИО1 (Курская область, Кореневский район, д. <адрес>) с суммой выплаты 3 576 138 руб.; взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Курской области 3 576 138 руб.

Суд постановил решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 по доверенности адвокат Копылова Н.С. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объёме, указав, что все условия для получения выплаты за утраченное жилое помещение ФИО1 соблюдены, так как выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

На апелляционную жалобу прокурором Кореневского района Курской области поданы письменные возражения.

Протокольным определением от 9 декабря 2025 года судебная коллегия на основании постановления Губернатора Курской области от 21 октября 2025 года № 244-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» произвела изменение наименования ответчика Министерства строительства Курской области на Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представители ответчиков Администрации Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области, Администрации Кореневского района Курской области, Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Областного казенного учреждения «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан» и третьего лица Правительства Курской <адрес>, о причинах не уведомили, ходатайства об отложении слушания дела не поступили.

Руководствуясь ст. 117 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), с учётом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и письменных возражениях.

Проверив материалы дела, выслушав ответчика ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя истца – старшего прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены решения суда, предусмотренными частью 1 статьи 330 ГПК РФ, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия данных оснований не усматривает и полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела такие нарушения не допущены.

В силу положений статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с абзацами 2 и 7 пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 1.1 статьи 18).

На основании статьи 11 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» распоряжением Губернатора Курской области от 7 августа 2024 года № 223-рг и решением Национального антитеррористического комитета с 9 августа 2024 года в Курской области веден режим контртеррористической операции (КТО).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года №2402 утверждены Правила предоставления в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил устанавливаются условия и порядок предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины (далее - обстрелы), и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам (далее соответственно - мероприятия, субсидии), а также возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов, направленных на реализацию мероприятий.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного и (или) поврежденного жилого помещения в размере, равном общей площади утраченного и (или) поврежденного жилого помещения.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: а) наличие правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2402 Правительством Курской области принято постановление от 7 августа 2024 года № 635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области».

Данным постановлением утвержден Порядок предоставления в 2024 году выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (далее – Порядок), который устанавливает цели, условия и правила предоставления в 2024 году выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (пункт 1).

В соответствии с Порядком, действующим в редакции от 29 августа 2024 года, финансовое обеспечение расходов на предоставление выплаты осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств (пункт 2).

Предоставление выплат осуществляется: а) гражданам, жилые помещения которых разрушены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в установленном порядке, - во внеочередном порядке; в) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по предоставлению выплаты является Министерство строительства Курской области (пункт 5).

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению (пункт 4).

Перечисление выплат осуществляется Областным казенным учреждением «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» (пункт 5).

Выплата предоставляется: а) гражданам, являющимся собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма; б) гражданам, имеющим документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) гражданам, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

При этом, право собственности на жилое помещение (жилые помещения), приобретенное (приобретенные) по договору купли-продажи, должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно) (пункт 6).

В соответствии с пунктом 14 Порядка выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

Основанием для отказа во включении заявителя в список заявителей и возврата учетного дела заявителя органу местного самоуправления в соответствии с пунктом 26 Порядка является ранее реализованное право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемой в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 Кодекса.

В частности, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области с заявлением о предоставлении ему выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергался и (или) подвергается таким обстрелам, на территории Курской области, за утраченный жилой дом площадью № кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Кореневский район, д. <адрес>.

Администрацией Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области сформировано учетное дело, которое Администрацией Кореневского района Курской области направлено в Дирекцию. По результатам проверки учетного дела Министерством строительства Курской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, в который под номером 15 включен ФИО1 с объектом недвижимости по адресу: Курская область, Кореневский район, д. <адрес>, с суммой выплаты 6 062 801 руб. 40 коп.

ДД.ММ.ГГГГ Дирекция произвела выплату ФИО1 по платежному поручению №.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Викторовского сельсовета Кореневского района Курской области с заявлением о предоставлении выплаты в отношении принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский район, д. <адрес>, в отношении которого Администрацией Кореневского района Курской области сформировано учетное дело и направлено в Дирекцию.

Министерством строительства Курской области по результатам проверки учетного дела издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, в который под номером 3 включен ФИО1 с объектом недвижимости, расположенным по адресу: Курская область, Кореневский район, д. <адрес>, площадью № кв.м., с суммой выплаты 3 576 138 руб.

Денежные средства ФИО1 перечислены ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению №.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что социальная выплата предоставляется однократно, носит целевой характер, является мерой государственной поддержки, направленной на восстановление жилищных прав вследствие утраты жилья, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу истца в результате чрезвычайной ситуации, и пришел к выводу, что у ФИО1 права на вторую социальную выплату в размере 3 576 138 руб. за второй объект недвижимости, расположенный по адресу: Курская область, Кореневский район, д. <адрес>, площадью № кв.м., не возникло, потому получение компенсации за второй утраченный дом незаконно.

В связи с этим суд признал незаконным в части приказ Министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн «Об утверждении списка граждан-получателей выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, дающего право на реализацию мер социальной поддержки гражданам», исключив пункт № в отношении ФИО1 (Курская область, Кореневский район, д. <адрес>) с суммой выплаты 3 576 138 руб.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 1109 ГК РФ, суд взыскал с ФИО1 денежные средства в размере 3 576 138 руб. как неосновательное обогащение в доход бюджета Курской области.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с правилами статьи 67 ГПК и в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения, при верном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика ФИО1 опровергаются Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2402 (пункт 10) и Порядком, утверждённым постановлением Правительства Курской области 7 августа 2024 года № 635-пп (пункт 14), которыми установлен принцип однократности выплаты в отношении одного утраченного жилого помещения, а также определено, что такая выплата носит целевой характер, является мерой государственной поддержки.

Поскольку ФИО1 ранее реализовал право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, предоставляемой в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджета Курской области, а именно: за утраченное имущество в виде жилого дома по адресу: Курская область, Кореневский район, д. Внезапное, <адрес>, у него не возникло права на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченный жилой дом, расположенный по адресу: Курская область, Кореневский район, д. <адрес>, с суммой выплаты 3 576 138 руб.

Полученная компенсация за второй утраченный жилой дом является незаконной, и поэтому суд первой инстанции признал незаконным приказ Министерства строительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн в части внесения в список граждан – получателей выплаты ФИО1, а также в соответствии со статьей 1102 ГК РФ взыскал с ответчика в бюджет Курской области денежные средства в размере 3 576 138 руб. как неосновательное обогащение.

Несогласие ФИО1 с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке.

Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлены.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика Копыловой Н.С. не имеется, потому жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кореневского районного суда Курской области от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФИО1 по доверенности Копыловой Н.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи