Решение № 12-91/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-91/2020

УИД 65RS0018-01-2020-000459-87 №12-91/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск 02 ноября 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу капитана судна РШ «Туманный» ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении должностного лица – капитана судна РШ «Туманный» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО5 от 13 августа 2020 года должностное лицо – капитан судна РШ «Туманный» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял промышленное рыболовство в территориальном море РФ, район 6104 (Южно-Курильская зона), с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, при этом с ДД.ММ.ГГГГ начал осуществлять производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (производство продукции трепанг-сушеный из уловов трепанга дальневосточного сырца, согласно данным отраженным в журнале учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс формы РТ от ДД.ММ.ГГГГ судна РШ «Туманный», но уведомление об этом в пограничный орган не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки направлено не было, тем самым должностное лицо ФИО6 нарушил правила, регламентирующие рыболовства, а именно абзац второй пункта 11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В поданной в суд жалобе должностное лицо – ФИО1 просит постановление от 13 августа 2020г. отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии с пунктом 11 Правил рыболовства пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить пограничный орган: не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки. Вместе с тем, в постановлении административного органа не правильно установлена дата 10 июля 2020г. об окончании периода рыболовства с учетом доставки уловов водных биологических ресурсов в местах доставки и выгрузки, так как должностное лицо – ФИО1, продолжал осуществлять деятельность в соответствии с пунктом 9 Правил рыболовства: на основе добровольного выбора – в местах доставки и выгрузки уловов водных биологических ресурсов, в связи с чем, заявитель жалобы считает, что направлять 09 июля 2020г. уведомление в пограничный орган не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки ФИО1 не обязан.

Должностное лицо – капитан судна РШ «Туманный» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу путем направления судебного извещения по месту жительства и адреса для получения судебной корреспонденции. Согласно почтовым уведомлениям, почтовые отправления возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №, а в настоящее время приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу по настоящему делу в отсутствии должностного лица ФИО1, признав его извещение надлежащим.

Выслушав представителя административного органа ФИО7, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»:

рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу части 4 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биологических ресурсов «Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биологических ресурсов, то есть обязательны как для лиц, получивших право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, так и для лиц, осуществляющих добычу (вылов), прием, обработку, транспортировку и хранение продукции, перегрузку выловленных водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 9 Правил рыболовства, пользователи при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов на берег в живом, свежем или охлажденном виде осуществляют их учет: в местах добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный (рыбопромысловый) участок); либо на основе добровольного выбора – в местах доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов, указанных в пункте 10 Правил рыболовства (далее - рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), с соблюдением требований и ограничений, установленных Правилами рыболовства в отношении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

В соответствии с пунктом 11 Правил рыболовства, пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки обязаны уведомить об этом пограничный орган: не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, должностное лицо ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял промышленное рыболовство в территориальном море РФ, район 6104 (Южно-Курильская зона), с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, при этом с ДД.ММ.ГГГГ начал осуществлять производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (производство продукции трепанг-сушеный из уловов трепанга дальневосточного сырца, согласно данным отраженным в журнале учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс формы РТ от ДД.ММ.ГГГГ судна РШ «Туманный»), но уведомление об этом в пограничный орган не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки направлено не было,

Из поступившего ДД.ММ.ГГГГ уведомления от пользователя в адрес Ситуационного отдела ПУ ФСБ России по <адрес> (пограничный орган) следует, что судно РШ «Туманный» осуществляло рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки в соответствии с пунктом 11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, что подтверждается данными, указанными в промысловом журнале рег. № от ДД.ММ.ГГГГ (сдача сырца ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Из ответа на запрос ООО «Прилив» следует, что Общество, являясь пользователем квот, направило уведомление в адрес пограничного органа о начале промысла с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, которому был присвоен №.

Материалами дела установлено, что капитан судна РШ «Туманный» ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ начал производить на судне продукцию в виде трепанга дальневосточного сушеного из уловов водных биоресурсов, что фактически является подтверждением прекращения рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки в соответствии с пунктом 11 Правил рыболовства.

Таким образом, капитан судна РШ «Туманный» ФИО6, был обязан подать уведомление не позднее ДД.ММ.ГГГГ в адрес пограничного органа и спустя 1 сутки после его отправки осуществлять переработку уловов.

Материалами дела установлено, что уведомление, согласно абзацу 2 пункта 11 Правил рыболовства, об окончании периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки пользователем направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ (получено пограничным органом в 17 часов 19 минут, ДД.ММ.ГГГГ).

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее управленческие, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Судом установлено, что ФИО6 является должностным лицом, осуществляющим управленческие, хозяйственные и организационно-распорядительные функции по отношению к экипажу и судну, что подтверждается судовой ролью, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отметками в судовом и промысловом, технологическом журналах, и других документах.

В соответствии с главой 4 приказа Комитета РФ по Рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ» на капитана рыбопромыслового флота возложены следующие организационно-распорядительные полномочия:

-капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем.

Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. По поручению судовладельца он заключает сделки, связанные с агентированием судна, и другие, касающиеся эксплуатации судна.

-капитан обязан обеспечить соблюдение законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов;

-капитан в рейсе обязан выполнять правила плавания и ведения промысла.

Действия должностного лица – ФИО1 административным органом квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства в области рыболовства и положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении полностью подтверждается материалами дела.

Представленные должностным лицом, составившим протокол и постановление об административном правонарушении, документальные доказательства в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания должностного лица виновным в совершении административного правонарушения.

Утверждения в жалобе о том, что в постановлении административного органа неправильно установлена дата ДД.ММ.ГГГГг. об окончании периода рыболовства с учетом доставки уловов водных биологических ресурсов в местах доставки и выгрузки, так как должностное лицо – ФИО1, продолжал осуществлять деятельность в соответствии с пунктом 9 Правил рыболовства: на основе добровольного выбора – в местах доставки и выгрузки уловов водных биологических ресурсов, в связи с чем направлять 09 июля 2020г. уведомление в пограничный орган не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки ФИО1 не обязан, суд признает несостоятельными, поскольку согласно сведениям, отраженным в журнале учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс формы РТ от 10 июля 2020 года, капитан судна РШ «Туманный» ФИО1, выбрав учет уловов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки и выгрузки, с 10 июля 2020 года начал производить на судне продукцию в виде трепанга дальневосточного сушеного из уловов водных биоресурсов, при этом об окончании соответствующего периода рыболовства пограничный орган не менее чем за одни сутки не уведомил.

Доводы автора жалобы об отсутствии в действия должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждаются событие и состав инкриминируемого должностному лицу административного правонарушения.

Судом достоверно установлено, что должностное лицо ФИО1 в период с 03 июня 2020 года осуществлял промышленное рыболовство в территориальном море РФ, район 6104 (Южно-Курильская зона), с выбором учета уловов в местах доставки и выгрузки, при этом с 10 июля 2020 года начал осуществлять производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (производство продукции «трепанг-сушеный» из уловов трепанга дальневосточного сырца, согласно данным отраженным в журнале учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс формы РТ от 10 июля 2020 года судна РШ «Туманный»), но уведомление об этом в пограничный орган не менее чем за одни сутки о дате окончания соответствующего периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки не подал, тем самым должностное лицо ФИО1 нарушил правила, регламентирующие рыболовства, а именно абзац второй пункта 11 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, должностному лицу назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (20 000 рублей).

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве данного дела, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание должностному лицу назначено в рамках санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения наказания – статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих вину должностного лица, суду не представлено.

В этой связи основания для отмены постановления государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО5 от 13 августа 2020 года в отношении должностного лица – капитана судна РШ «Туманный» ФИО1 у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО5 от 13 августа 2020 года о привлечении должностного лица – капитана судна РШ «Туманный» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии решения.

Судья Н.В. Юхно