Решение № 12-340/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-340/2017

Дело № 12-340/2017
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Тюкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой Н.А.,

без участия:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Московская объединенная электросетевая компания»,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 30.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Московская объединенная электросетевая компания», ИНН <номер>, КПП <номер>, ОГРН <номер>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 18-205/2017 от 30.10.2017г. ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400.000 рублей.

ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» обжалует данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как, не является субъектом административного правонарушения, поскольку не производило комплекса работ по расчистке трасс ЛЭП на лесных участках, на которых были выявлены нарушения лесного законодательства, учитывая, что данные работы производились на основании договора от 04.06.2015г. № 399, заключенного между ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» и ОАО «МКЭР», а также, на основании договора от 20.01.2017г. № 17-08-02/2017г., заключенного между ОАО «МКЭР» и ООО «ЛесЭнергоСтрой». Предметом договора от 04.06.2015г. являются обязательства по выполнению работ по расчистке трас от ДКР и уборке угрожающих падением деревьев на высоковольтные линии на 2015-2017г.г. для нужд ЮЭС – филиала ОАО «МОЭСК». Срок окончания работ до 31.12.2017г. ОАО «МКЭР» направило в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области уведомление о проведении регламентных работ, в котором указало лицо, производящее работы, ООО РосЛесЦентр», продолжительность и содержание работ, и об оказании содействия в определении объема, породного состава, мест утилизации порубочных остатков и складирования вырубленной древесины. Кроме того, в самом постановлении по делу об административном правонарушении, как и в протоколе об административном правонарушении, не раскрыта объективная сторона вменяемого административного правонарушения. В нарушение требований ч. 2 ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, был составлен без участия двух понятых, и представитель ПАО «МОЭСК» не был приглашен на осмотр просеки ЛЭП в рамках осуществления государственного лесного надзора. Также, считает, что при назначении наказания был нарушен принцип соразмерности, так как, назначенное наказание является чрезмерно суровым, не соответствует характеру выявленного деяния, при этом, неправомерно учтено в качестве отягчающего наказание обстоятельства, повторное совершение однородного правонарушения, учитывая, что постановление от 29.08.2017г. было обжаловано в Раменский городской суд Московской области.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Московская объединенная электросетевая компания», в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе, и об отложении рассмотрения дела, не заявлял, в связи с чем, судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Свидетель Ф. в судебном заседании показала, что работает в должности главного специалиста Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, факт совершения ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования был выявлен 19.06.2017г. в ходе патрулирования лесного участка государственным лесным инспектором Московской области начальником отдела организации лесной охраны филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» М. Допущенные ПАО «МОЭСК» нарушения, указаны в акте осмотра территории земельного участка. Юридическое лицо является собственником ВЛ и её опор, в связи с чем, было признано субъектом административного правонарушения, так как, на него возложена публичная правовая обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка. Согласно п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ №160 от 24.02.2009 г., непосредственно сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах. Заключение договора на выполнение работ с ОАО «МКЭР» не освобождает ПАО «МОЭСК» от обязанности по исполнению требований законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи, в пожаробезопасном состоянии. Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на лесном участке, ПАО «МОЭСК» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, в связи с чем, несет ответственность в случае нарушения данных требований. В силу п. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 Лесного кодекса РФ гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании такие линейные объекты. ОАО «МКЭР» не является лесопользователем, так как не имеет прав на линейный объект электрических сетей, а является лицом, осуществляющим подрядные работы по поручению лесопользователя. Привлечение к административной ответственности ПАО «МОЭСК» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, не может зависеть от содержания договора, при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности. В том случае, если такая обязанность законом возложена на одно лицо - ПАО «МОЭСК», то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо, являющееся подрядчиком, путем включения в договор соответствующего условия. Считает, что у ПАО «МОЭСК» имелась возможность на период пожароопасного сезона, отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра заготовленную и складированную в штабеля древесину, находящуюся на лесном участке, которым оно пользуется. Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении указания породы (типа, сортимента) леса, площади/объемов штабелей не имеет юридического значения по данному делу и не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, так как заявителем в период пожароопасного сезона не отделена противопожарной минерализованной полосой заготовленная подрядной организацией древесина, находящаяся на лесном участке, которым пользуется заявитель. Основные сведения, характеризующие правонарушения, выразившиеся в нарушении пунктов 16, 19, 21, 34 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно, расстояние на котором размещены порубочные остатки и штабеля, указаны, как в протоколе об административном правонарушении № 18-205/2017, так и в постановлении о назначении административного наказания № 18-205/2017. Назначенное наказание соответствует обстоятельствам совершения административного правонарушения, учитывая, что ПАО «МОЭСК» повторно совершило однородное административное правонарушение, что подтверждается постановлением № 02-166/2017 от 29.08.2017г., вступившего в законную силу 09.09.2017г. Просила оставить постановление без изменения.

Судья, выслушав свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19.06.2017 г., в 16 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области начальником отдела организации лесной охраны филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес» М., при осмотре лесных участков квартала 63 выделов 13, 14, 15 (район опор № 216, - № 218), квартала 53 выделов 48, 51 (район опор № 190, № 196), квартала 51 выделов 31, 33, (район опор № 160, № 155), квартала 50 выделов 37, 41 (район опор № 143, № 132), квартала 49 выделов 31, 36 (район опор № 119, № 122) Отрадинского участкового лесничества филиала «Русский лес» ГКУ МО «Мособллес», на территории которых проходит граница участков охранной зоны ЛЭП В Л 10 кВ ф. 7 район опор с обозначением от № 116 до № 218 вблизи д. Родники, Серпуховского района, Московской области, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Было установлено, что при производстве работ по расширению и прочистке просеки под вышеуказанной ВЛ, ПАО «МОЭСК», являющееся собственником указанной ВЛ и её опор, допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что: на лесном участке в квартале 63 выделах 13, 14, 15 Отрадинского участкового лесничества (район опор № 216- № 218) вырубленная при расширении просеки под ЛЭП, древесина распилена на сортименты длиной по 6 м, не сложена в штабеля и лежит от стены леса на расстоянии от 0,5 до 1 м, и не отделена от стены леса минерализованной полосой шириной 1,4 м; на лесном участке в квартале 53 выделах 48, 51 Отрадинского участкового лесничества (район опор № 190, № 196) вырубленные, при расширении просеки под ЛЭП,стволы деревьев частично не очищены от сучьев, не распилены на сортименты и не сложены в штабеля. Хлысты стволов, вырубленных деревьев и сортименты длиной 6 м лежат от стены леса на расстоянии от 0 (в плотную) до 1 м и не отделены от стены леса минерализованной полосой шириной 1,4 м; на лесном участке в квартале 51 выделах 31, 33 Отрадинского участкового лесничества (район опор № 160, № 155) вырубленная, при расширении просеки под ЛЭП древесина распилена на сортименты длиной по 1,5 - 2 м, сложена в поленницы (штабеля)и лежит от стены леса на расстоянии 2 м, при этом, не отделена от «стены леса минерализованной полосой шириной 1,4 м; на лесном участке в квартале 50 выделах 37, 41 Отрадинского участкового лесничества (район опор № 143, № 132) вырубленная, при расширении просеки под ЛЭП древесина распиленная на сортименты длиной по 1 - 3 м сложена в штабеля и поленницы, не утилизированные своевременно порубочные остатков виде обрубленных сучьев уложенные в кучи диаметром до 1,5 м, лежат от стены леса на расстоянии 2 м, при этом, и заготовленная древесина и порубочные остатки, не отделены от стены леса минерализованной полосой шириной 1,4 м; на лесном участке в квартале 49 выделах 31, 36 (район опор № 119, № 122) вырубленная, при расширении просеки под ЛЭП, древесина распилена на сортименты длиной по 2 - 3 м. Древесина, сложенная в штабеля, лежит от стены леса на расстоянии 2-3 м, при этом, штабеля с заготовленной древесиной не отделены от стены леса минерализованной полосой шириной 1,4.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 21.04.2017 г № 189-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

Факт совершения ПАО «МОЭСК» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 18-205/2017 от 28.0.2017г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра территорий от19.06.2017г., в котором установлены и зафиксированы нарушения требований Правил пожарной безопасности и указано место выявления данных нарушений; фототаблицей к акту от 19.06.2017г.; схемами места совершения правонарушения; планшетами лесоустройства; таксационным описанием Отрадинского лесничества ОЛХ «Русский лес»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе; копией постановления об особом противопожарном режиме на территории Московской области от 21.04.2017г. № 189-ПГ; копией приказа о начале пожароопасного сезона 2017г.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «МОЭСК» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что ПАО «МОЭСК» является собственником ВЛ и её опор, в связи с чем, обоснованно было признано субъектом данного административного правонарушения, так как, на него возложена публичная правовая обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка. Согласно п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ №160 от 24.02.2009 г., непосредственно сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, в связи с чем, заключение договора на выполнение работ с ОАО «МКЭР» не освобождает ПАО «МОЭСК» от обязанности по исполнению требований законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи, в пожаробезопасном состоянии, учитывая, что, являясь собственником линии электропередачи, расположенной на лесном участке, ПАО «МОЭСК» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, в связи с чем, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ПАО «МОЭСК» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая, имеющиеся в деле сведения о повторном совершении ПАО «МОЭСК» однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, должностное лицо дало правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и приняло законное и обоснованное решение, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 30.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Московская объединенная электросетевая компания», - оставить без удовлетворения, а постановление от 30.10.2017 г. – без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: Е.В. Тюкина