Решение № 12-10/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 22 апреля 2019 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Елизаров В.П., с участием прокурора Иванова П.М., директора ООО «Северное-Городок» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области В.С. Клименченко, на постановление от 11 февраля 2019 года мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Северное-Городок» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

УСТАНОВИЛ:

Мировой судья прекратил производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2018 года в период времени 15 ноября 2018 года с 10 часов 20 минут до 11 часов 30 минут установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Северное-Городок» нарушен п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 года № 111, что выражено в несоблюдении требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. При осмотре многоквартирного дома № 30 по ул. Челюскинцев гор. Ржева выявлены нарушения п.п. 2.6.4, 2.6.2, 2.6.5, 2.6.7, п. «г» п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170: разрушение штукатурного слоя фасада, оголение кирпичей подъезда № 2 и № 3; разрушение шиферной кровли над подъездом № 2, загнивание стропильной плиты; в подвале дома наличие строительного и бытового мусора; трубопроводы труб теплоснабжения в подвале не изолированы.

Мировой судья вынес вышеизложенное постановление.

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области В.С. Клименченко обратился в суд с протестом на постановление от 11.02.2019 мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области в отношении директора ООО «Северное-Городок» ФИО1

Свои требования мотивировал тем, что мировым судьёй постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании показаний представителя ООО «Северное-Городок», не подтвержденных документально и опровергаемых представленными межрайонной прокуратуры, материалами проверок, без исследования всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, что противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, не позволяет применить установленную государством меру ответственности за совершение противоправного деяния и способствует продолжению совершения административных правонарушений, ссылаясь на положения постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, регламентирующие Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, нормы которых и подтверждают бездействие и вину ООО «Северное-Городок» в инкриминируемом ему деянии.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области от 11.02.2019 по делу №5-44/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Северное-Городок» ФИО1, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Иванов П.М. поддержал доводы протеста.

Директор ООО «Северное-Городок» ФИО1 доводы протеста не признал, просил постановлением мирового судьи оставить без изменения.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения ООО «Северное-Городок» требований законодательства в части подготовки к эксплуатации в осеннее-зимний период многоквартирных домов.

15.11.2018 главным специалистом-экспертом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области ФИО2 в отношении ООО «Северное городок» составлен акт №1858/18 (п) проверки в отношении ООО «Северное городок».

Постановлением Ржевского межрайонного прокурора Тверской области В.С. Клименченко на основании ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Северное городок» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено мировому судье судебного участка Андреапольского района Тверской области.

Данный акт составлен по результатам проведения Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 15.11.2018 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Северное городок», в ходе которой выявлены нарушения пунктов 4.6.2.3., 2.6.7, 4.1.7, 4.2.4.2, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Вменяемое обществу административное правонарушение выразилось в том, что в жилых домах, находящемся в управлении общества, в ходе упомянутой проверки выявлены: - в доме N 30 по улице Челюскинцев г. Ржева Тверской области факты разрушения на кровле вентиляционных шахт над подъездами №2,3,4; выпадение кирпичей; частичное отсутствие изоляции трубопроводов теплоснабжения в подвале; частичное разрушение отмостки; наличие растительности на козырьках входных групп подъездов № 1, 2; отсутствие двойного остекления в подъездах № 2,3; - в доме №5 по Советской площади г. Ржева Тверской области разрушение штукатурного слоя фасада, оголение кирпичей подъездов №2,3; разрушение шиферной кровли над подъездом №2, загнивание стропильной системы; в подвале дома наличие строительного и бытового мусора; отсутствие изоляции трубопровода теплоснабжения в подвале.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением Ржевского межрайонного прокурора Тверской области В.С. Клименченко от 14.11.2018 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки по указанию прокуратуры Тверской области от 03.07.2018 №86/7, предметом которой являлось исполнение ООО «Северное-Городок» требований Жилищного кодекса РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, актом проверки №1858 от 15.11.2018, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2018 и иными материалами дела.

В постановлении мирового судьи от 11 февраля 2019 года указанные доказательства не получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьёй не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества являлись предметом проверки Мирового судьи, исследованы показания лица, в отношении которого ведется производство по делу, которые противоречат обстоятельствам, отражённым в акте проверки и постановлении. Оценка доводам лица привлекаемого к ответственности о факте управления многоквартирным домом не дана, указанные противоречия судьёй не исследованы, не устранены.

В своём постановлении мировой судья ссылается на ходатайство Председателя совета МКД №5 и делает вывод о выполнении ответчиком своих обязательств. Однако вышеуказанным актом проверки опровергается довод об очистке подвала дома от мусора и доводы о выполненных управляющей организацией работах. Также сведения о предыдущей управляющей организации и её руководителе не проверены, хотя и являются общедоступными и размещены на портале ГИС ЖКХ.

Мировым судьёй не установлено, имело ли общество возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, были ли предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд второй инстанции, проворит проверку решения суда первой инстанции, которое должно основываться на доказательствах положенных в основу обвинения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год и подлежит исчислению со дня выявления правонарушения, которое является длящимся, с 15.11.2018.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области от 11 февраля 2019 года подлежит отмене, дело направлению мировому судье судебного участка Андреапольского района Тверской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области В.С. Клименченко, на постановление от 11 февраля 2019 года мирового судьи судебного участка Андреапольского района Тверской области в отношении директора ООО «Северное-Городок» ФИО1, удовлетворить.

Отменить постановление Мирового судьи судебного участка Андреапольского района от 11 февраля 2019 года.

Возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Андреапольского района Тверской области административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Северное-Городок» ФИО1.

Судья В.П. Елизаров