Решение № 2А-3356/2024 2А-3356/2024~М-1818/2024 М-1818/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-3356/2024

Дело № 2а-3356/2024 4 июня 2024 года

УИД - №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при помощнике судьи Бондарец К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просила обязать предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

В обоснование административных исковых требований истец указала, что является арендатором испрашиваемого земельного участка на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка на основании пп. «а», пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

По результатам рассмотрения заявления принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Административный истец не согласна с принятым решением, считает его незаконным, в связи с чем обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец в суд не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2, действующему на основании доверенности, который в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО3, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного искового заявления возражала, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Заинтересованные лица в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении не представили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ лица (части 9 и 11) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводам о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес> площадью 1 200 кв.м. Участок предоставляется для ведения огородничества.

Согласно договору, приведенное описание целей использования участка является окончательным. Изменение целей не допускается.

Исходя из пункта 1.3 договора участок относится к землям населенных пунктов. Вид разрешенного использования участка в соответствии со сведениями, указанными в выписке из единого государственного реестра недвижимости: для огородничества. Изменение вида разрешенного использования участка допускается исключительно с согласия Арендодателя.

На участке имеется зона градостроительных ограничений - 449 кв.м. Участок находится в охранной зоне воздушной линии электропередач <данные изъяты>

Договор заключен на три года (пункт 3.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу произведена государственная регистрация договора аренды.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (№), в соответствии с пунктом «а» части 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ФИО1 обратилась в Комитет имущественный отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с целью использования земельного участка под ведение огородничества.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по основаниям, определенным пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, ФИО1 отказано в передаче в собственность земельного участка, поскольку разрешенное использование участка не соответствует целям использования такого земельного участка, о чем административному истцу сообщено в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу положений статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Такого основания как ведение гражданами огородничества в данной статье не предусмотрено.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением, установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, редакцией постановления Правительства РФ, действовавшей на момент обращения и рассмотрения заявления истца, определено наличие трех условий:

земельный участок должен быть предназначен для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

предоставлен в аренду заявителю;

отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно статье 85 ЗК РФ и статьям 1, 36 ГрК РФ градостроительный регламент территориальной зоны, определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилищного, рекреационного, зоны инфраструктур и т.д.) и иных видов использования земельных участков.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования не имеется.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительный регламент территориальной зоны Т1Ж2-2 не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного, либо условно разрешенного вида использования.

Порядок передачи в собственность земельного участка, установленный в постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, является упрощенным и определяет такую возможность для передачи участков, находящихся в аренде граждан с определенным видом разрешенного использования, при отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Данным постановлением не установлена возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка при передаче из аренды в собственность.

Между тем, вид разрешенного использования земельного участка переданного в аренду, указанный в выписке из ЕГРН, – огородничество. Договор аренды также заключен и продлен для ведения огородничества.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого участка под ведение огородничества на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец лишена возможности использовать арендуемый земельный участок, не имеется.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность указанных условий не установлена.

С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Бондарь