Решение № 12-180/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-180/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 15 мая 2017 года

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Клонин А.А.,

с участием заявителя представителя ГБУЗ СО «ТССМП» ФИО4.

при секретаре Белкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора ГБУЗ СО «Тольяттинская станция скорой медицинской помощи» на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «ТССМП» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ГБУЗ СО «ТССМП» ФИО3 обратился в Центральный районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит изменить постановление по делу об административном правонарушении и назначить ГБУЗ СО «ТССМП» административное наказание в виде предупреждения либо снизить сумму административного штрафа до 50 000 рублей с рассрочкой выплаты штрафа на 3 месяца.

В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «ТССМП» ФИО4 уточнила требования, просила постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ вызов № имел статус неотложного. На момент получения вызова № обслуживания уже ожидало 3 неотложных вызова. В период с 19.25 до 22.37 на Комсомольскую подстанцию скорой медицинской помощи № поступил еще 21 вызов, из которых 1 - экстренный, 16 - неотложные, по которым больные по степени своего состояния (согласно ПК «АДИС») требовали оказания неотложной медицинской помощи ранее, чем по вызову №.

ГБУЗ СО «ТССМП» было вынуждено оказывать неотложную медицинскую помощь взамен территориальных поликлиник, на которые данная обязанность возложена приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации оказания первичной медико-санитарной помощи в - неотложной форме на дому взрослому населению учреждениями здравоохранения <адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

ГБУЗ СО «ТССМП» во исполнение приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передает поступившие неотложные вызова скорой медицинской помощи в поликлиники <адрес>, однако в большинстве случаев станция скорой медицинской помощи вынуждена выполнять неотложные вызова самостоятельно, т.к. поликлиники по различным причинам отказывают в приеме неотложных вызовов.

Также представитель пояснила, что у ГБУЗ СО «ТССМП» отсутствуют целевые статьи расходов, направленные на уплату административных штрафов. Денежные средства, затраченные учреждением на уплату административного штрафа, будут извлечены из заработной платы, социальных и налоговых выплат. Извлечение денежных средств из заработной платы повлечет за собой ее снижение и, как следствие, отток медицинских кадров. Увеличение кадрового некомплекта медицинского персонала негативно отразится на время выполнения вызовов скорой медицинской помощи.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу директора ГБУЗ СО «ТССМ» на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, а также выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд находит жалобу директора ГБУЗ СО «ТССМП» ФИО3 необоснованной по следующим основаниям.

Статья 19.20 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена квидам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N291.

Факт нарушения лицензионных требований ГБУЗ СО «ТССМП» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №АП от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки ГБУЗ СО «ТССМП» от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-М от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-П от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава ГБУЗ СО «ТССМП» с изменениями, выпиской из Единого реестра лицензий, распоряжением по личному составу, распоряжением о продлении срока действия трудового договора, выпиской из ЕГРЮЛ, стенограммой от ДД.ММ.ГГГГ вызова №, протоколом заседания врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ГБУЗ СО «ТССМП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения, в том числе место совершения правонарушения, должным образом описано.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ГБУЗ СО «ТССМП» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, составившему протокол, у мирового судьи не имелось.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие по делу отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Административное наказание в виде минимального административного штрафа назначено ГБУЗ СО «ТССМП» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ГБУЗ СО «ТССМП» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ГБУЗ СО «ТССМП» не является субъектом ни малого ни среднего предпринимательства, а поэтому положения ст.4.1.1 КоАП РФ к ней применены быть не могут.

При указанных обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения судом второй инстанции не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ГБУЗ СО «ТССМП», по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ГБУЗ СО «ТССМП» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Судья: А.А. Клонин