Решение № 12-204/2018 12-205/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-204/2018

Дело № 12-204/2018


РЕШЕНИЕ

город Кунгур Пермский край 24 июля 2018 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В.,

при секретаре Луковниковой К.С.,

с участием законного представителя заявителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Главы поселения ФИО1,

представителей Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым Администрация Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (далее Администрация сельского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В поданной жалобе Администрация сельского поселения просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить полностью, указав, что администрации поселения принадлежит на праве собственности земельный участок, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов. Данная свалка является санкционированным объектом для размещения отходов. Указанная площадка учтена в территориальной схеме обращения с отходами, срок ликвидации определен до 2030 года. Финансирование должно осуществляться из федерального и краевого бюджетов. В настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты по ликвидации площадок, отсутствует порядок по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов. Согласно законодательству, полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов входят в полномочия правительства Пермского края, в полномочия поселения входит лишь деятельность по сбору отходов. В Пермском крае указанную деятельность осуществляет Региональная служба по тарифам Пермского края. Органы местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством не вправе нести расходы на выполнение мероприятий, которые не отнесены к их полномочиям. Положения ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат применению к землям сельскохозяйственного назначения. Указанный земельный участок использовался администрацией в соответствии с его назначением. Правонарушение выявлено 21.03.2018, администрация поселения не уведомлялась о проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного срока.

В судебном заседании Глава Администрации сельского поселения ФИО1 доводах жалобы настаивала, просили обжалуемое постановление о назначении административного наказания отменить.

Должностные лица административного органа с доводами жалобы не согласились, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Судья, заслушав объяснения участвующих лиц, ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО6 в отношении Администрации Тихановского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории свалки, расположенной в 250 м восточнее д.Теплая на земельном участке с кадастровым номером № правообладателем которого является Администрация Тихановского сельского поселения, установлено, что территория занесена устойчивым снежным покровом, наличие следов автомашин, из-под снега видны отходы срубленного кустарника, полиэтилен, отходы пластика, доски и прочий бытовой мусор. С восточной стороны свалки в 30-50 м. расположен лесной массив. Территория свалки не огорожена. <адрес> свалки 0,8 га. На свалке в основном размещен твердый бытовой мусор. На данном земельном участке отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц.

Администрацией Тихановского сельского поселения, являющейся собственником отходов, не обеспечена регулярная очистка от захламления отходами указанного земельного участка, не предприняты меры по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированными свалками, что является нарушением требований ЗК РФ, ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 6-8).

Из жалобы Администрации сельского поселения следует, что земельный участок используется в соответствии с назначением, в полномочия администрации поселения не входит ликвидация свалки, должностными лицами нарушены процессуальные требования при привлечении администрации к административной ответственности.

Судья не может согласиться с указанными доводами, как основаниями для освобождения от административной ответственности.

Вывод о наличии в действиях Администрации сельского поселения состава административного правонарушения сделан должностными лицами исходя из фактических обстоятельств дела.

Частью 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях правовое значение имеет установление факта невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, который был установлен и подтвержден доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении:

протоколом об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ;

актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

выпиской из ЕГРП, подтверждающей наличие у Администрации Тихановского сельского поселения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу Кунгурский район, 250 м восточнее д.Теплая, для организации площадки под размещение (хранение) твердых бытовых отходов (л.д.12);

В соответствии с п.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно п.п.1 и 2 п.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды, на основании п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пункт 4 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании ст.13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из пояснений ФИО1 следует, что площадка для сбора ТБО в соответствии с вышеназванными требованиями законодательства не оборудована, накопление мусора на площадке происходит стихийно, контроль за накоплением ТБО со стороны Администрации не осуществляется.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения Администрацией сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях Администрации сельского поселения состава административного правонарушения сделан должностными лицами на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доводы Администрации сельского поселения, что нарушение обязанностей, которые ей вменяются, не относятся к полномочиям органов местного самоуправления являются не состоятельны, основаны на неправильном толковании законодательства. Обязанность по содержанию земельного участка в соответствии с требованиями установленных правил является обязанностью администрации сельского поселения, не выполнение, которой влечет привлечение к административной ответственности. Отсутствие финансирования указанных мероприятий не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы жалобы со ссылкой на то, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не отнесено к компетенции муниципального органа, являются ошибочными. Законодательством обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель возложена на правообладателя земельного участка. Сбор ТБО должен осуществляться Администрацией сельского поселения в соответствии с требованиями санитарного законодательства и размешаться на оборудованных площадках для временного хранения ТБО, транспортировка ТБО на полигон для утилизации, осуществляется в установленные сроки.

Является безосновательным довод жалобы, что действие ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях распространяется лишь в отношении земель сельскохозяйственного назначения, так как в диспозиции данной части отсутствует указание на категорию земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Администрацией сельского поселения не представлено доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по улучшению, защите земли и охране почвы, по предотвращению процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земли. Доказательств объективной невозможности соблюдения администрацией поселения норм законодательства, устанавливающих требования по охране земель, в материалах дела не содержат, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие ее виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Согласно части 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса.

Исходя из положений ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное расследование проводится в установленных частью 1 статьи случаях, если имеется необходимость проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются, в том числе, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Таким образом, для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования необходимо установить наличие события административного правонарушения.

Содержащиеся в акте обследования территории земельного участка сведения являлись безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведения административного расследования не требовалось.

Несоблюдение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении не влечет незаконность привлечения юридического лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы Администрации сельского поселения не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, при рассмотрении жалобы на постановление соблюдены требования Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется сомнений в установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, что Администрации сельского поселения правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.2.10, 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств. Характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение установленных правил в области охраны окружающей среды и природопользования, фактические обстоятельства дела, не позволяют не согласиться с привлечением юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие наступления вредных последствий, судья считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и снизить размер штрафа до 200 000 рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления если при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении следует изменить.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Администрации Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева