Решение № 2А-1407/2024 2А-1407/2024~М-706/2024 М-706/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-1407/2024

Дело № 2а-1407/2024

03RS0064-01-2024-000998-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Насыровой Г.Р.,

при секретаре Галлямовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2,, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в представлении в собственность за плату земельного участка об обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд к ответчику Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (МЗИО РБ) о признании незаконным отказа в представлении в собственность за плату земельного участка об обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность.

Иск мотивирован тем, что истцы на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ являются сособственниками жилого дома, назначение жилое, 2-этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в следующих долях: ФИО1 1/6 доли в праве собственности, сын - ФИО2, 1/6 доли в праве собственности и сын - ФИО3 2/3 доли в праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту МЗИО РБ) с обращением предоставлении в собственность земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ МЗИО РБ отказало в предоставлении земельного участка в собственность указав, что земельный участок расположен в границах красных линий, сославшись на ответ Администрации муниципального района Уфимский район РБ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы считают, что процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Истцами указанные действия были произведены в полном объеме.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства истцы просят суд признать незаконным отказ в представлении в собственность за плату земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка ФИО1, ФИО2, и ФИО3 общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Административные истцы на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ, заинтересованных лиц: Администрации СП ФИО6 сельсовет МР Уфимский район РБ, Администрации МР Уфимский район РБ, ПАО «Газпром газораспределение Уфа» филиал в г. Уфе, ООО «Башкирэнерго» на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ, причины явки суду не известны.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ с учетом положения частей 8 и 9 статьи 96 КАС РФ, принимая во внимание размещение на сайте суда информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истцов, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением совместного заседания ректората и профкома БГАУ № от ДД.ММ.ГГГГ года заведующему ветеринарной клиникой БГАУ ФИО5 с семьей в составе 4 человек выделен отдельный двухэтажный коттедж с земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства по адресу РБ, <адрес>.

Впоследствии указанному жилому дому был присвоен адрес <адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти IV-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти ФИО5 право собственности на жилой дом в порядке наследования перешло к ФИО1 – 1/6 доли, ФИО2 – 1/6 доли, ФИО3 – 2/3 доли.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 02:47:100101:27 расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6 с/с, с Миловка, <адрес> собственность.

В ходе разрешения поступившего заявления истцов ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направлен межведомственный запрос о предоставлении информации о возможности предоставления земельного участка в собственность

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан дан ответ, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом СП ФИО6 сельсовет МР Уфимский район РБ запрашиваемая территория предусмотрена под жилые зоны. По данным геоинформационной системы МР Уфимский район РБ за испрашиваемом земельном участке выявлено: охранная зона линии газопровода; 3-ий пояс санитарной зоны от Покровского водозабора; охранная зона ВЛ, ВЛИ 0,4 кВ ООО «Башкирэнерго» (уч. №). Часть земельного участка находится за красной линией и линией хозяйственного проезда.

На основании предоставленных сведений, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № в предоставлении земельного участка в собственность отказало, разъяснено, что испрашиваемый земельный участок находиться в охранной зоне линии газопровода; 3-ий поясе санитарной зоны от Покровского водозабора; охранная зона ВЛ, ВЛИ 0,4 кВ ООО «Башкирэнерго» (уч. №.№). Часть земельного участка находится за красной линией и линией хозяйственного проезда.

Разрешая требования истцом, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких доказательств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способ защиты своих прав.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

В соответствии со ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в том числе, земельных участков, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9).

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована ст. 39.17. Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 ст. 39.3, ст. 39.5, пунктом 2 ст. 39.6. или пунктом 2 ст. 39.10. названного Кодекса оснований.

Истцы в своем обращении указали, что просят предоставить земельный участок в собственность за плату и на участке находятся принадлежащие им на праве долевой собственности жилой дом и хозяйственные постройки, которые зарегистрированы в ЕГРН. Соответственно, из содержания заявления следует, что истцы при обращении с заявлением о предоставлении им земельного участка в собственность за плату без проведения торгов исполнили требования подпункта 4 п. 1 ст. 39.17. Земельного кодекса РФ и указали основания предоставления земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6. ЗК РФ, а именно подпунктом 9 этой статьи.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением истцов о выкупе земельного участка в собственность на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В подпункте 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 п. 2 ст. 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 названного Кодекса). Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 названного Кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В п. 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

В ст. 39.16 названного Кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п. 17 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Действительно, согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ и пункту 8 статьи 28 Закона о приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Установление (планирование изменений) красных линий направлено на разграничение территорий общего пользования и мест расположения линейных объектов от иных территорий, в целях строительства которых недвижимость изымается у собственников для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ). Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории (ч 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

При этом, в соответствии с ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В отношении территории в котором расположен земельный участок общей площадью 1 918 кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес> проект планировки территории вообще не разрабатывался, а значит и решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № принято быть не могло.

Доказательств наличия иных оснований для отказа в выкупе земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлено. Сторона самостоятельно несет риск наступления последствий своего процессуального бездействия.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17. Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16. названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении об отказе должны быть указаны все основания отказа.

В нарушение пункта 5 статьи 39.17. Земельного кодекса РФ ответ на заявление в предоставлении земельного участка истцу в порядке реализации исключительного права, закрепленного статьей 39.20. Земельного кодекса РФ, не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Административные истцы обращались в суд с требованием о признании права собственности на спорный земельный участок.

Решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) исковые требования были удовлетворены в полном объеме, суд признал право собственности ФИО1 1/6 доли в праве собственности, ФИО2, 1/6 доли в праве собственности и ФИО3 2/3 доли в праве собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было отменено, в удовлетворении исковых требований было отказано, но при этом в мотивировочной части своего решения судебная коллегия указала: «Вместе с тем, истцы не лишены права на приобретение земельного участка в собственность путем выкупа либо в аренду, поскольку спорный земельный участок является сформированным, стоит на кадастровом учете, и может являться объектом гражданского оборота. Возможность уточнения границ земельного участка после предоставления его в собственность законом не исключается.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружении либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.»

Согласно с.227 КАС РФ В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем обязания Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка ФИО1, ФИО2, и ФИО3 общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

ре ш и л:

исковые требования ФИО1, ФИО2,, ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в представлении в собственность за плату земельного участка об обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным отказ в представлении в собственность за плату земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО1, ФИО2, и ФИО3 общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан течение одного месяца через Уфимский районный суд Республики Башкортостан со дня его вынесения.

Судья Г.Р.Насырова.