Решение № 2-509/2025 2-509/2025~М-483/2025 М-483/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2-509/2025

Дело № 2-509/2025

УИД 56RS0028-01-2025-000672-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года п. Переволоцкий

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи А.С. Кандаурова,

при секретаре судебного заседания Борисовой В.М.,

с участием помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Чадовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Переволоцкого района Оренбургской области, ФИО1 о признании договора аренды недействительным, применения последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального района Переволоцкого района Оренбургской области, ФИО1 с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в части распоряжения земельными участками, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Так, установлено, что на основании заявления ФИО1 администрацией МО Переволоцкий район Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровой стоимостью ... рублей, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного, вид разрешенного использования – животноводство, расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале №. Изучением документов, послуживших основанием для принятия решения и заключения договора аренды установлено, что основания для предоставления земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов отсутствовали. Таким образом, площадь участка, предоставленного ФИО1, многократно (в 100 раз) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства. в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. При указанных обстоятельствах договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с существенными нарушениями требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подпункта 1 статьи 39.6, подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и Закона Оренбургской области, то есть с нарушением прямого запрета на предоставление без торгов земельного участка, кроме случаев, предусмотренных законом, а также в размере, намного превышающем допустимый размер, следовательно нарушает публичные интересы, в защиту которых прокурором заявлен иск. Незаконное предоставление земельного участка без проведения аукциона нарушает публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц, в частности, вследствие утраты возможности приобретения прав на заключение договора аренды земельного участка, размер которого превышает установленный.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которой не разграничена, с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., кадастровой стоимостью ... рублей, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного, вид разрешенного использования – животноводство, расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале №. Применить последствия недействительности сделки в виде возврата по акту приема-передачи данного земельного участка администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области, ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

От ответчика ФИО1 в суд поступило заявление о признании иска в полном объеме.

Заслушав объяснения помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Чадовой А.А. поддержавшей иск по основаниям и доводам, изложенным в нем, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд, и, следовательно, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 администрацией МО Переволоцкий район Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., адрес: <адрес>, участок расположен в кадастровом квартале №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – .... Договор заключен сроком на три года. Размер ежегодной арендной платы составляет ... рублей.

Договор подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (пункт ... договора).

Договор аренды с ФИО1 заключен на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и исходя из условий договора аренды предоставлен в аренду земельный участок общей площадью ... кв.м.

Спорный земельный участок предоставлялся ФИО1 как физическому лицу (гражданину) в соответствии с целями использования земельного участка.

Положения действующего земельного законодательства устанавливают, что предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения возможно в случае ведения ими личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Таким образом, для сенокошения и выпаса скота земельный участок, находящийся в публичной собственности, согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Действие указанной нормы не распространено на деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемую, в том числе гражданами.

Принимая во внимание вышеизложенное, при предоставлении земельных участков на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо учитывать положения Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).

Таким образом, предоставление гражданину земельного участка для сенокошения и выпаса скота непосредственно связано с ведением личного подсобного хозяйства (содержанием скота для обеспечения личных потребностей), что и подразумевает упрощенную процедуру получения земельного участка (без торгов).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

С учетом того, что земельный участок предоставлялся гражданину для выпаса скота, на него совокупности с требованиями Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", распространяются ограничения установленные действующим законодательством, в том числе по площади.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 28 января 2021 года N 124-О отметил, что это обусловлено целевым назначением указанных участков, призванных удовлетворять исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности. В то же время этот Федеральный закон допускает увеличение максимального размера общей площади указанных участков законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 N 459/79-III-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области" в ред. Закона Оренбургской области от 26.12.2022 N 656/255-VII-ОЗ предусмотрен максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Как следует из предмета договора аренды, площадь предоставленного аренду земельного участка составляет 251,8485 га, что превышает установленную действующим законодательством площадь для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Таким образом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам для сенокошения либо выпаса сельскохозяйственных животных не может превышать площадь в 2,5 гектара, поскольку данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в промышленных масштабах (значительных объемах) и на больших площадях земли.

Согласно положениям пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный договор аренды земельного участка нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю, в связи с чем исковые требования прокурора Переволоцкого района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Переволоцкого района Оренбургской области, ФИО1 о признании договора аренды недействительным, применения последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Переволоцкого района Оренбургской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки – договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возвратив земельный участок с кадастровым номером № администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области по акту приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Кандауров

Решение в окончательной форме принято 19.11.2025

Судья А.С. Кандауров