Постановление № 5-25/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-25/2020

43RS0013-01-2020-000106-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Шмакова Н.В.,

с участием представителей СПК племзавод «Соколовка» ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.02.2020, ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.05.2020, ФИО3, действующего на основании доверенности от 13.05.2020,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении СПК племзавод «Соколовка»,

юридический адрес: 612443, <адрес>,

ИНН №, КПП №, ОГРН №,

зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

поставлено на учет в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Кировской области, внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ под номером ЮЭ№ в качестве среднего предприятия,

установил:

11 февраля 2020 года в 11 час. 00 мин по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта негативного воздействия объект «Промплощадка №1» СПК племзавод «Соколовка» (код №П), место фактического осуществления деятельности: <адрес>, установлено, что при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности СПК племзавод «Соколовка» производит выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - котельной МТФ №2 и крематора без соответствующего разрешения в нарушение требований части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 9 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По данному факту 25 февраля 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 в отношении СПК племзавод «Соколовка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Законный представитель СПК племзавод «Соколовка» ФИО4 в ходатайствах от 13.05.2020, 15.05.2020 не оспаривал факт отсутствия разрешения на выброс ЗВ от деятельности котельной МТФ № 2, крематора. Просил применить статью 2.9. КоАП РФ, признать совершенное правонарушение малозначительным. При невозможности освобождения от административной ответственности применить ст. 4.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представители СПК племзавод «Соколовка» ФИО1, ФИО3 также не оспаривали факт отсутствия разрешений на выброс ЗВ от деятельности крематора и котельной МТФ № 2. Вместе с тем, выразили несогласие с квалификацией административного правонарушения, поскольку за нарушения части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 9 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено привлечение к ответственности по статье 8.47 КоАП РФ. Просили прекратить производство по делу.

В судебном заседании 13 мая 2020 года представитель СПК племзавод «Соколовка» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Пояснила, что в СПК племзавод «Соколовка» в 2014 году проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого Управлением Росприроднадзора по Кировской области было выдано разрешение на выброс, в документах присутствовала котельная МТФ № 2. В 2018 году проведена повторная инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, разработан новый проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ от 45 источников. На основании проекта ПДВ на период с 10.08.2018 по 09.08.2025 Управлением Росприроднадзора по Кировской области было выдано разрешение на выброс № 09-150. В процессе проведения инвентаризации был упущен один источник выбросов «котельная родильного отделения», которая в настоящее время называется котельная МТФ № 2. Согласно акту введения объекта в эксплуатацию крематор введен в эксплуатацию 25.08.2018. Совершенное административное правонарушение не причинило вреда и не способствовало возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также не причинило имущественного ущерба. Исходя из имеющегося разрешения от 10.08.2018 № 09-150 для промплощадки № 1, разрешенный валовый выброс загрязняющих веществ не превышен. Плата за выбросы ЗВ от источников котельная МТФ № 1 и крематор за 2019 год внесена в 25 кратном размере. Для источника выбросов - крематор, согласно части 3 статьи 22 Закона «Об охране окружающей среды», имеется время до 25.08.2020 провести инвентаризацию, на основании которой получить разрешение на выброс загрязняющих веществ. Для источника выбросов котельная МТФ № 2 СПК племзавод «Соколовка» с февраля 2020 года предпринимает попытки получить свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на объект второй категории Промплощадка № 8, а затем декларацию о негативном воздействии на окружающую среду, представила суду копии заявок от 16.02.2020 и от 13.05.2020. В ходатайстве от 18.05.2020 полагала, что за нарушения части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 9 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрена ответственность по статье 8.47 КоАП РФ, а не 8.21 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, не явилось.

Изучив протокол, заслушав представителей СПК племзавод «Соколовка», доводы заявленных ходатайств, оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении протокола судом установлено, что в период с 15 января по 11 февраля 2020 года на основании приказа Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.12.2019 № 559-К проведена проверка объекта негативного воздействия «Промплощадка №» СПК племзавод «Соколовка» (код объекта №П).

При проверке установлено, что на период с 10.08.2018 по 09.08.2025 СПК племзавод «Соколовка» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 10.08.2018 № 09-150 для промплощадки № 1, расположенной по адресу: <адрес>.

Объект «Промплощадка № 1» СПК племзавод «Соколовка» (код №П), введен в эксплуатацию 27.12.1996, поставлен на государственный учет 28.10.2018, относится к I категории, подлежит федеральному экологическому надзору.

На территории «Промплощадка № 1» расположены, в том числе, котельная МТФ № 2 и крематор КР-100 для термического уничтожения биологических отходов СПК племзавод «Соколовка». Согласно акту ввода объекта в эксплуатацию крематор введен в эксплуатацию 25.08.2018.

Осмотром от 15.01.2020 установлена эксплуатация котельной МТФ № 2, вид топлива - дрова. 16.01.2020 зафиксирован выброс от трубы крематора. Согласно информационной справке от 30.01.2020 крематор эксплуатировался с сентября по декабрь 2019 года по 5 часов в день, в декабре 16 дней по 10 часов. Факт осуществления выброса вредных загрязняющих веществ от трубы крематора: углерода оксида и серы диоксида, выбросов из трубы котельной МТФ № 2 подтверждается актом проверки от 11.02.2020 № 21-ПК-К, протоколом результатов испытаний проб промышленных выбросов от деятельности трубы крематора от 20.02.2020.

В то же время, согласно заявке о постановке на государственный учет объекта «Промплощадка № 1» заявлено 45 стационарных источников, осуществляющих выброс 114,77012 т/год вредных (загрязняющих) веществ. Источники выбросов загрязняющих веществ (далее - ЗВ) от котельной МТФ №2 и крематора в заявке не учтены, нормативы допустимых выбросов от деятельности котельной МТФ № 2, крематора, через трубы которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не установлены. Разрешения на выброс ЗВ от деятельности крематора и котельной МТФ № 2 отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Согласно части 9 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 31 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, положения названных выше правовых норм, судья приходит к выводу о том, что при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности СПК племзавод «Соколовка» производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - котельной МТФ №2 и крематора без соответствующего разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным. Ответственность в данном случае наступает при отсутствии разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, когда такое разрешение необходимо получить, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

В соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд квалифицирует действия СПК племзавод «Соколовка» по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Вина СПК племзавод «Соколовка» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: приказ от 26.12.2019 № 559-к о проведении проверки в отношении СПК племзавод «Соколовка» на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды; акт проверки № 21-ПК-К от 11 февраля 2020 года; копия разрешения № 09-150 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух относительно промплощадки № 1, промплощадки № 3 и промплощадки № 7 СПК племзавод «Соколовка»; акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 15.01.2020 № 1; фототаблица от 15.01.2020 к акту обследований; акт № 2 от 16.01.2020 обследований территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований с фототаблицей; протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды № 1 от 16.01.2020; протокол результатов испытаний проб промышленных выбросов № 02-ПВ от 20.01.2020; протокол об административном правонарушении № 08-38/24-20 в отношении СПК племзавод «Соколовка», составленному по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, другими материалами дела.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства в области охраны окружающей среды, действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

По статье 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (на необходимость применения которой ссылается юридическое лицо) наказуемо осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным, в то время как в рассматриваемом случае категория объектов со стационарными источниками котельная МТФ №2 и крематор, находящихся длительное время в эксплуатации, не определена, регистрация объектов не проведена.

Вопреки утверждению представителей СПК племзавод «Соколовка», оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное СПК племзавод «Соколовка» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что СПК племзавод «Соколовка», занимаясь производственной деятельностью в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, было обязано и имело возможность получить такое разрешение.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания СПК племзавод «Соколовка» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих обстоятельств, а также отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом характера деятельности юридического лица, характера совершенных им действия (бездействия), обстоятельств выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, с учетом ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, суд приходит к выводу что достижение целиадминистративногонаказания в данном случае возможно только путемприостановления эксплуатации здания котельной МТФ № 2, здания крематора КР 100, расположенных по адресу: <адрес> (Промплощадка № 1) на срок 30 суток. При определении срока приостановления эксплуатации зданий суд учитывает меры, принятые СПК племзавод «Соколовка» в целях устранения выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, что подтверждают заявки на актуализацию сведений по объекту первой категории Промплощадка № 1 и регистрации объекта второй категории Промплощадка № 8 (стационарный источник котельная МТФ №2) от 18.02.2020, 13.05.2020.

В связи с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 8.21, статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:

признать СПК племзавод «Соколовка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации здания котельной МТФ № 2, здания крематора, расположенных по адресу: <адрес> (промплощадка № 1) на срок 30 (тридцать) суток.

Срокадминистративногоприостановлениядеятельностиисчислять с 17 час. 00 мин. 18 мая 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение настоящего постановления возложить на ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП России по Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Шмакова