Решение № 12-215/2019 2-382/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-215/2019

Дело №2-382/2019

УИД 11RS0005-01-2019-001982-63


РЕШЕНИЕ

г. Ухта 27 июня 2019 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Савинкина Е.В.,

при секретаре Соколовой А.С.,

с участием должностного лица, составившего протокол, и.о. старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г. Ухте ФИО1, представителя заявителя ФИО2, действующего на основании доверенности от <...> г. года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО3 на постановление и.о. начальника ОВМ ОМВД России по г. Ухте №.... от <...> г. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением ОВМ ОМВД России по г. Ухте ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

В поданной жалобе ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления, поскольку отсутствует событие правонарушения, нарушено право на защиту, выразившееся в вынесении протокола и постановления в один день, не установлено лицо в отношении которого вынесено постановление .... от <...> г., поскольку в постановлении указан неверный ИНН, который не имеет отношения к ИП ФИО3, так как принадлежит ООО «

Представитель ИП ФИО3 доводы жалобы поддержал.

ФИО3 извещен надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 с жалобой не согласился, пояснил, что постановление законно, опечатку в ИНН обнаружил после подписания постановления ФИО3, почтой направлено определение об исправлении опечатки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из положений п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон №109-ФЗ) стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации является в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу части 9 статьи 22 Закона № 109-ФЗ фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Согласно части 3 статьи 23 Закона N 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В силу статьи 1.7, части 1 статьи 2.1, статьей 26.1, 28.2, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

Как следует из пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Как следует из пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно правовому подходу сформулированному в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Так, из описательной части протокола об административном правонарушении .... от <...> г. дословно следует, что <...> г. <...> г. мин. установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3, не исполнил обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно, не уведомил об убытии гражданина Б., <...> г. года рождения, из места пребывания по адресу ...., ..... Уведомление об убытии гражданина Б. <...> г. года рождения, не подавалось в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Ухта.

Между тем, из досье иностранного гражданина усматривается, что Б. было согласовано временное пребывание на территории РФ с <...> г. по <...> г.. Соответственно, на дату <...> г. вменяемое ИП ФИО3 правонарушение не могло быть выявлено.

Кроме того, описание в протоколе деяния, вмененного ИП ФИО3, не содержит обязательные сведения о месте и времени совершения административного правонарушения.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении от <...> г. .... были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела по существу.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям статьей 29.4 и 29.9 КоАП РФ и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24 марта 2005 года N 5 возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

В данном случае ни в протоколе, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражено в чем именно выражается правонарушение, нет сведений о событии, дате и времени совершении правонарушения.

На основании изложенного постановление и.о. начальника ОВМ ОМВД по г. Ухте о назначении административного наказания ИП ФИО3 вынесено с нарушением процессуальных требований, в связи с чем, его нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предусматривающим обязательное соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, и оно подлежит отмене.

Поскольку при рассмотрении дела, не было установлено событие административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление .... от <...> г., вынесенное и.о. начальника ОВМ ОМВД России по г. Ухте по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО3

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение десяти дней с момента вручения.

Судья Е.В. Савинкина