Решение № 21-254/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 21-254/2025

УИД 69RS0026-01-2024-002862-81

Дело № 21-254/2025 судья Мирошниченко Ю.С.


Р Е Ш Е Н И Е

8 июля 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании представление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Б.Э.Ю. на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 7 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Ф.Т.Н.,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 8).

Решением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 7 мая 2025 года постановление административного органа № № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Б.Э.Ю. – без удовлетворения (л.д. 202-210).

В представлении, поданном в Тверской областной суд, Ржевский межрайонный прокурор Тверской области Б.Э.Ю. просит решение судьи городского суда отменить, материалы направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы полагает, что наличие информации о платных парковках на официальном сайте не обязывает автомобилиста оплачивать парковочное место, поскольку обязанность по обустройству платной парковочной зоны должностными лицами администрации надлежащим образом не выполнена, отсутствует разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, платные парковки не оборудованы платежными терминалами, паркоматами. Просит учесть, что в постановлении не указаны точные данные о месте совершения правонарушения, а лишь приведены географические координаты, что не позволяет соотнести с зафиксированном в фотоматериале местом и идентифицировать с обозначенной в зонировании организованной в г. Ржеве платной городской парковкой. Утверждает, что решением Ржевского городского суда Тверской области от 26 июля 2024 года, вступившим в законную силу 10 сентября 2024 года, на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в том числе нанести разметку синего цвета для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, которое до настоящего времени не исполнено. Считает, что специальное техническое средство Дозор М, не позволяет установить непрерывность нахождения транспортного средства в зоне платной парковки (л.д. 215-222).

В возражениях, представленных в Тверской областной суд, председатель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области Ц.Е.В. критикует доводы жалобы и просит оставить состоявшиеся по делу решения без изменения (л.д. 231-233).

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 226-230), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов представления и возражений, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 34.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» неуплата за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, влечет административный штраф в размере одной тысячи рублей.

В силу частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 3 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» (далее – Постановление от 3 ноября 2023 года № 1166) установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения.

Пунктом 3 Постановления от 3 ноября 2023 года № 1166 установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зоны 231 (схемы 1 и 2 приложения 1 к постановлению); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1 к постановлению), и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 приложения № 2 к Постановлению от 3 ноября 2023 года № 1166, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью паркомат (с момента реализации технической возможности), с помощью SMS-сообщения, с помощью мобильного приложения, с помощью абонемента, с помощью Web-портала или через терминал Qiwi (с момента реализации возможности). Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.8 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:02 до 10:29 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (координаты: широта №, долгота №), было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником которого является Ф.Т.Н., без внесения платы, в нарушение пунктов 2, 3 Постановления от 3 ноября 2023 года № 1166 (л.д. 7-8).

Данное обстоятельство зафиксировано специальным техническим средством Дозор М, идентификатор №, свидетельство о поверке №, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 77).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья городского суда, пришел к правильному и мотивированному выводу о законности и обоснованности постановления административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения Ф.Т.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждается данными фотофиксации, осуществленной с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор М», идентификатор № (л.д. 7); формуляром № ФО комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» (л.д. 128-130); свидетельством о поверке средства измерений № №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77); руководством по эксплуатации комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» (л.д. 131-143); ответом ООО «<данные изъяты>» на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что результаты измерений, служебная и фотоинформация передаются с комплекса в автоматическом режиме по беспроводным каналам связи (л.д. 167); ответом ООО «<данные изъяты>» № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в Комплексах, функционирующих в г. Ржеве, передача данных осуществляется по беспроводным каналам связи (л.д. 160); пояснениями (заключением) специалиста М.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 194-195); устными пояснениями специалиста М.Д.С. в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, которому разъяснены положения частей 2, 4 статьи 25.8 КоАП РФ, и предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ (л.д. 196, 198-201); ситуационными планами (л.д. 67-71); фотоматериалом (л.д. 78), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

При этом в силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ при выявлении таким образом правонарушений протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что фиксация вмененного правонарушения происходила не в автоматическом режиме, нельзя признать состоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью взаимосвязанных доказательств.

Так, в пункте 2.1 руководства по эксплуатации программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор М3» (далее – руководство по эксплуатации) комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств, для измерений текущих координат транспортного средства в реальном масштабе времени.

Согласно пункта 2.2.1 руководства по эксплуатации, одной из основных функций Комплекса является автоматическая фотофиксация государственного регистрационного знака транспортного средства, находящегося в зоне контроля и нарушившего правила остановки в сфере Правил дорожного движения, благоустройства, определение местоположения (координат) нарушения времени его записи, другой информации. Зафиксированное нарушение гарантированно принадлежит транспортному средству, расположенному в кадре, фиксация остановки транспортного средства достигается анализом детектирования перемещения по фоторяду (л.д. 131-143).

Достоверность показания работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано административное правонарушение, сомнений не вызывает, поскольку техническое средство Дозор-М, имеющее функции фотосъемки, прошло поверку в установленном порядке, свидетельство о поверке № № действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

Работа специального технического средства в автоматическом режиме в момент фиксации вмененного Ф.Т.Н. правонарушения подтверждается пояснениями (заключением) специалиста М.Д.С., не доверять которым оснований не имеется, поскольку специалист имеет высшее профессиональное образование по специальности «Информационные системы и технологии» (диплом выдан ДД.ММ.ГГГГ) и прошедшего повышение квалификации в РАНХиГС ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 179, 180), специалист предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, данное заключение согласуется с иными доказательствами по делу, исследованным судьей первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, в том числе скриншотом фотоматериалов автоматически загруженных из сервера управления в 1С: Предприятие (Парковочное пространство г. Ржев), алгоритму склейки (л.д. 148, 158), приказом ММКУ г. Ржева Тверской области «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений <адрес>» № от 5 апреля 2024 года «Об утверждении маршрута патрулирования транспортным средством № территории платного парковочного пространства 231 зоны» (л.д. 74).

При таких обстоятельствах подвергать сомнению обстоятельства фиксации выявленного правонарушения, совершенного Ф.Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ, в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М, имеющим функции фотосъемки, прошедшим проверку в установленном порядке, не имеется.

С учетом вышеизложенного, доводы представления прокурора о нарушении порядка привлечения заявителя к административной ответственности, так как фиксация правонарушения проходила не в автоматическом режиме, и потому положения статей 2.6.1, 28.6 КоАП РФ в настоящем деле не применимы, подлежат отклонению.

Вопреки доводам представления оснований не согласиться с мотивированными и обоснованными выводами судьи первой инстанции, признавшими несостоятельными утверждения о не информированности Ф.Т.Н. о нахождении в зоне платной парковки, оснований не усматриваю.

Следует отметить, что наличие решения Ржевского городского суда Тверской области от 24 июля 2024 года, вступившего в законную силу 10 декабря 2024 года, по удовлетворенному административному иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не необеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 18-23), само по себе не опровергает законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания.

Размещение парковочных мест на территории улично-дорожной сети адрес обозначается соответствующими дорожными знаками и разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1-8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Зоны платной парковки в адрес обозначаются знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.8 «Платные услуги», 8.6.1 - 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и прочими.

В приложении № к постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены граница и площадь платной парковочной зоны № согласно схемам № (ул. <адрес>), № (<адрес>), № (ул. <адрес>).

Согласно дислокации дорожных знаков в границах и площади платной парковочной зоны имеются указание на зону «Вы въезжаете в зону платной парковки» и установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка. Парковочное место», 6.4.2д «Платная парковка»(парковочное место), 8.6.1 «Способ постановки транспортного средства на стоянку»(все транспортные средства должны быть поставлены на стоянку на проезжей части вдоль тротуара) (л.д. 40-44).

То обстоятельство, что дорожные знаки, указанные в дислокации, были установлены, подтверждается Актами о приемке выполненных работ от 26 сентября 2023 года №№ 926-01,926-2 (л.д. 72, 73).

Отсутствие на фотоматериале дорожных знаков 6.4.2д «Платная парковка»(парковочное место) не влекут отмену оспариваемых актов, так как данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии на указанном участке дороги зоны действия знака, обозначающего наличие городской платной парковки, с учетом того, что парковочное место, на котором был припаркован автомобиль Ф.Т.Н.

Вопреки доводам протеста, оснований считать, что Ф.Т.Н. не была проинформирована о том, что припарковала автомобиль в зоне действия платной парковки <адрес> (координаты: широта №, долгота №), не имеется, с учетом того, что данная информация многократно доводилась и доводится администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области до неопределенного круга лиц, в том числе, посредством информационных щитов о въезде в зону платной парковки, в связи с чем она имела возможность узнать подробную информацию о правилах пользования платными парковками, в том числе о способах и порядке оплаты парковки, на сайте https://rzevparking.ru и при должной внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.

Иные доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановлений административной комиссии и решения судьи городского суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, и отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи первой инстанции.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей назначено Ф.Т.Н. в пределах санкции, установленной статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», является соразмерным и справедливым.

Порядок и двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, не нарушены.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 7 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Ф.Т.Н. законны и обоснованы, оснований к их отмене или изменению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ржевского городского суда Тверской области от 7 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Ф.Т.Н. оставить без изменения, представление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Б.Э.Ю. – без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина