Решение № 2А-169/2020 2А-169/2020~М-150/2020 М-150/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-169/2020

Дело № 2а-169/2020 Деперсонификация


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством Кожухаря И.В., при секретаре судебного заседания Бурилове А.Ю., с участием административного истца майора ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика начальника 1 учебного центра войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 и представителя заинтересованного лица Министра обороны РФ ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным отказа врио начальника 1 учебного центра войсковой части № от 29 января 2020 года № в предоставлении административному истцу дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В соответствии с телеграммой начальника Генерального штаба Сухопутных войск, в период с 30 июня 2018 года по 15 октября 2019 года он был направлен в служебную командировку в состав Миротворческих сил Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова на должность оперативного дежурного военной комендатуры.

Приказом старшего военного начальника воинского контингента Миротворческих сил Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова от 31 июля 2018 года № он с 31 июля 2018 года истец полагался приступившим к исполнению обязанностей военной службы. В целях служебной необходимости он привлекался к исполнению служебных обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с 31 июля 2018 года по 15 октября 2019 года, что подтверждается выпиской из журнала учета времени привлечения военнослужащих ВК МС РФ, участвующих в миротворческой операции в выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в ПР РМ к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период с 31 июля 2018 года по 15 октября 2019 года. За данное время ему полагается 294 суток дополнительного отдыха. Данные сутки отдыха ему не предоставлялись, что подтверждается справкой старшего военного начальника от 14 октября 2019 года № и выписками из приказов СВН ВК МС РФ и ПР РМ.

По прибытию к месту службы в войсковую часть № он 31 октября 2019 года обратился с рапортом, в котором просил предоставить дополнительные сутки отдыха в количестве 294 суток за период участия в миротворческой операции и выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова.

15 февраля 2020 года в его адрес на его рапорт поступил ответ от 29 января 2020 года №, в котором врио начальника 1 учебного центра войсковой части № указал, что не согласен с решением старшего военного начальника о предоставлении ему дополнительных суток отдыха в количестве 294 суток, поскольку в представленных им документах не усматривается участие его в данных мероприятиях.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконным ответ начальника 1 учебного центра войсковой части № об отказе в предоставлении дополнительных суток отдыха в количестве 294 суток за исполнение обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за период с 31 июля 2018 года по 15 октября 2019 года в период нахождения в служебной командировке в воинском контингенте Миротворческих сил Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова и обязать названное должностное лицо устранить допущенное нарушение в полном объеме, а также взыскать с административного ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, требования административного иска поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, при этом представитель административного истца ФИО2 дополнительно пояснил, что старший военный начальник <данные изъяты> Л. представил все необходимые документы, подтверждающие участие ФИО1 в выполнении миротворческих задач и документы были оформлены в соответствии с внутренними приказами Министерства обороны.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица, каждый в отдельности, в судебном заседании требования административного истца не признали, просили суд в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, указанным в возражениях на административный иск.

Представитель административных соответчиков ФИО3 дополнительно пояснил, что отказ ФИО1 в предоставлении дополнительных суток отдыха был основан на абз. 4 п. 2 приказа Министра обороны № 492 от 10 ноября 1998 года. Позиция начальника исходит из того, что ФИО1 не были представлены соответствующие приказы о предоставлении ему дополнительных дней отпуска. Также не были представлены какие-либо решения, протоколы, подтверждающие право дополнительных дней отпуска. Законодательством утвержден конкретный перечень миротворческих мероприятий, однако данных об участии административного истца в конкретном мероприятии представлено не было.

Представитель заинтересованного лица Министра обороны РФ ФИО4 дополнительно пояснила, что существует разграничение, связанное с привлечением военнослужащего сверх установленного времени для выполнения определенных задач. В одном случае ведется журнал служебного времени, в другом случае, если военнослужащий участвует в каких-либо мероприятиях, это фиксируется в приказе командира или телеграмме командующего. Отказ ФИО1 мотивирован. Им был приложен рапорт и документы, однако не были приложены сведения, подтверждающие его привлечение к мероприятиям без ограничения общей продолжительности времени.

Заинтересованное лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Центральному военному округу», уведомленное надлежащим образом, в суд не явился, представитель заинтересованного лица просил суд рассмотреть дело без его участия, дополнительно указав в возражениях, что требования административного истца не признает, просит суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Свидетель Л. в судебном заседании показал, что в связи с тем, что проводимая Миротворческая операция непрерывна и неделима, контрольные мероприятия в Зоне безопасности проводятся 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, при этом на постоянной основе осуществляются такие мероприятия, как наблюдение, сбор сведений, совместные действия с правоохранительными органами, демонстрация своего присутствия в Зоне безопасности, организация дежурства на совместных миротворческих постах (СП) и контрольно-пропускных пунктах (КПП), а также контроль за несением службы на них, благодаря проведению которых ни в Зоне безопасности, ни на прилегающих территориях, в настоящее время боевые действия не ведутся. Участие в этих мероприятиях является участием в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности.

В целях постоянного выполнения указанных мероприятий и непрерывности проведения операции по поддержанию международного мира и безопасности, существует необходимость привлечения военнослужащих воинского контингента к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в течении всего времени участия военнослужащих в указанной операции, о чем им, каждому прибывающему в воинский контингент военнослужащему отдается, в соответствии с возложенными на меня полномочиями, приказ о привлечении к мероприятиям без ограничения времени.

Каждый из военнослужащих воинского контингента во время прохождения службы в составе воинского контингента был привлечен им к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени со дня прибытия в воинский контингент по день убытия из воинского контингента, о чем им указан период привлечения их к таким мероприятиям в приказах о зачислении в списки личного состава и об исключении из списков личного состава воинского контингента.

<данные изъяты> ФИО1 был привлечен им и исполнял обязанности военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в течение всего времени, указанного в его приказе.

Заслушав объяснение сторон и свидетеля, исследовав материалы дела и документы, представленные в судебном заседании, военный суд приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела, административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части 31612, в звании майор.

В соответствии с телеграммой от 16 мая 2018 года ФИО1 был направлен в командировку в воинский контингент миротворческих сил РФ, в Приднестровском регионе Республики Молдова на должность оперативного дежурного комендатуры.

Как видно из командировочного удостоверения от 21 июня 2018 года №, ФИО1 был направлен в командировку в главный штаб СВ г. Москву с дальнейшим убытием в состав ВК МС РФ в ПР РМ сроком с 30 июля 2018 года по 30 июля 2019 года.

Из выписки из приказа старшего военного начальника СВН ВК МС РФ и ПР РМ от 31 июля 2018 года № явствует, что ФИО1 прибыл в служебную командировку в состав ВК МС РФ в ПР РМ, с 31 июля 2018 года зачислен в списки личного состава и приступил к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно выписки из приказа СВН ВК МС РФ и ПР РМ от 06 июня 2019 года №, ФИО1 продлен срок служебной командировки на 2,5 месяца до 15 октября 2019 года.

Как следует из приказа СВН ВК МС РФ и ПР РМ от 01 октября 2019 года №, ФИО1 полагать с 15 октября 2019 года сдавшим дела и должность и убывшим из состава ВН ВК МС РФ и ПР РМ в войсковую часть №. В данной приказе также есть указание о том, что в целях служебной необходимости ФИО1 привлекался к фактическому исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 31 июля 2018 года по 15 октября 2019 года. За период нахождения в служебной командировке за названный период отпуск в количестве 294 суток не использовал.

Из рапорта ФИО1 от 31 октября 2019 года видно, что последний ходатайствовал о предоставлении ему дополнительных суток отдыха в количестве 294 суток за участие в служебной командировке в составе ВК МС РФ и ПР РМ.

Ответом врио начальника 1 учебного центра войсковой части № от 29 января 2020 года № на рапорт ФИО1 от 31 октября 2019 года, последнему отказано в предоставлении дополнительных суток отдыха на основании п. 14 Перечня мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны № 492 от 10 ноября 1998 года, поскольку в представленных документах не усматривается участие ФИО1 в данных мероприятиях.

В соответствии со ст. 1 Соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» (далее Соглашение), с момента подписания Соглашения конфликтующие стороны берут на себя обязательства предпринять все необходимые меры к полному прекращению огня, а также любых вооруженных действий друг против друга.

Согласно ст. 2 Соглашения, в целях обеспечения контроля за осуществлением мероприятий, указанных в ст. 1, а также обеспечения режима безопасности в упомянутой зоне учреждается объединенная Контрольная комиссия. С целью реализации вышеуказанных мероприятий в подчинение Контрольной комиссии придаются созданные на добровольной основе воинские контингенты, представляющие стороны, участвующие в выполнении данного Соглашения. Размещение этих контингентов и их использование для обеспечения режима прекращения огня и безопасности в зоне конфликта осуществляется в соответствии с решениями Контрольной комиссии. Численный состав, статус, условия ввода в зону конфликта и вывода из нее воинских контингентов определяются отдельным протоколом.

Статьей 4 Соглашения предусмотрено, что части 14 армии Вооруженных Сил РФ, дислоцированные в Республике Молдова, будут строго соблюдать нейтралитет. Обе стороны в конфликте берут на себя обязательство уважать нейтралитет и воздерживаться от любых противоправных действий в отношении военного имущества, военнослужащих этой армии и членов их семей.

В соответствии со ст. 1 Временного положения об основных принципах создания и деятельности групп военных наблюдателей и воинских контингентов, предназначенных для прекращения вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова, группы военных наблюдателей и воинские контингента сторон, участвующих в урегулировании конфликта создаются в соответствии с Соглашением о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова, подписанном 21 июля 1992 года в Москве Президентом Республики Молдова М. Снегуром и Президентом Российской Федерации ФИО5. Они предназначены для восстановления мира и поддержания правопорядка в зоне вооруженного конфликта, создания предпосылок его разрешения мирными, политическими средствами.

Согласно ст. 2 временного положения военные наблюдатели и воинские контингента вводятся в зону безопасности с целью обеспечения режима прекращения огня и гарантированного отвода живой силы, военной техники и вооружений на согласованные сторонами рубежи. Им вменяется в обязанность обеспечение контроля за ситуацией в прилегающих к районам конфликта местностям, конкретные координаты которых, так же как и зоны безопасности, определяются особым протоколом сторон, участвующих в выполнении соглашения.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44.21 «О поддержании международного мира, безопасности и международного сотрудничества во всех областях» к Миротворческой операции относятся: демонстрация военной силы, блокирования района конфликта с целью обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом, разъединение международных группировок конфликтующих сторон, обеспечение доставки гуманитарной помощи гражданскому населению, и его эвакуации из зоны конфликта, разоружение и охрана оружия, изъятого у участников конфликта.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 14 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Минобороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492, участие в проведении миротворческих операций отнесено к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся в материалах дела приказы старшего военного начальника воинского контингента миротворческих сил РФ в Приднестровском регионе Республики Молдова от 31 июля 2018 года № и от 01 октября 2019 года №, а так же справки названного должностного лица от 14 октября 2019 года № о том, что ФИО1 в период с 31 июля 2018 года по 15 октября 2019 года, проходя военную службу в составе этого воинского контингента на должности оперативного дежурного военной комендатуры, привлекался к мероприятиям по исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, каких-либо данных о том, что он действительно участвовал в конкретных мероприятиях, которые в соответствии с нормами международного права являются миротворческой операцией, в деле нет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия о признании незаконным ответа врио начальника 1 учебного центра войсковой части № в предоставлении административному истцу дополнительных суток отдыха является законным. В данной связи суд считает административный иск ФИО1 необоснованным и приходит к выводу о необходимости в удовлетворении его требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным отказа врио начальника 1 учебного центра войсковой части № от 29 января 2020 года № в предоставлении административному истцу дополнительных суток отдыха, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кожухарь