Решение № 12-28/2020 12-552/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-28/2020

УИД 58RS0018-01-2019-003050-39 Дело 12-28/2020 (12-552/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

с участием защитника ФИО16 – Шонькиной Л.А., действующей на основании доверенности от 11 апреля 2019 года,

государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО17, действующей на основании доверенности от 14 января 2020 года,

рассмотрев жалобу защитника ФИО16 – Шонькиной Ларисы Анатольевны на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО17 от 10 июля 2019 года № 2/1292 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО16,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО17 от 10 июля 2019 года ФИО16 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО16 по доверенности Шонькина Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что бездействие ОАО «ЦУМ», выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела инспектором труда не учтено, что основанием для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты являются конкретные условия труда, определяемые по результатам специальной оценки условий труда. Письмо Министерства труда и социальной защиты от 20 сентября 2016 года №15-2/ООГ-3388 не является нормативно-правовым актом и не должно противоречит Федеральному закону. Требованиями ч.2 ст.212 ТК РФ, частями 1,3 ст. 221 ТК РФ, п.п. 4,8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н, предусмотрена обязанность работодателя обеспечить средствами индивидуальной защиты только тех работников, которые заняты на работах с вредными и/или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. По результатам проведенной 20 января 2015 года специальной оценки условий труда, в ОАО «ЦУМ» рабочие места с вредными и опасными условиями труда и факторами отсутствуют. Средства индивидуальной защиты работникам ОАО «ЦУМ» выдаются на основании разработанного локального нормативного акта «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», утвержденного 01 марта 2018 года. Выдача перчаток резиновых (или из полимерных материалов), сапог резиновых слесарям и слесарю-сантехнику данными Нормами выдачи СИЗ в ОАО «ЦУМ» не предусмотрена в связи с отсутствием вредных факторов, при которых используется данный вид средств индивидуальной защиты. Однако в целях улучшения обеспечения работников СИЗ слесарю-сантехнику, сантехникам, выдаются сапоги резиновые, очки защитные, перчатки из полимерных материалов, а электромонтерам - очки защитные, галоши диэлектрические, перчатки диэлектрические как дежурные, согласно п.п.19,20 Межотраслевых правил (приказ № 290н) для использования при выполнении отдельных видов работ. По результатам проведения специальной оценки условий труда диспетчер также не имеет оснований для получения спецодежды для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

В судебном заседании защитник ФИО16 – Шонькина Л.А. жалобу поддержала, просила её удовлетворить по изложенным в ней доводам.

ФИО16, извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В связи с чем жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО17 не согласилась с жалобой, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 19 декабря по 25 декабря 2018 года Государственной инспекцией труда в Пензенской области в отношении ОАО «Центральный универсальный магазин» (ОАО «ЦУМ»), выявлено нарушение должностным лицом – специалистом по охране труда Управляющего ОАО «ЦУМ» ФИО16 требований действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), пункта 4 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н, пунктов 27, 148, 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года, работники ОАО «ЦУМ» (слесарь-сантехник ФИО2, слесари ФИО3, ФИО4, ФИО1, электромонтеры ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, диспетчеры ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15) не были обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст.2 ТК РФ).

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (Правила), утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года №290н.

В соответствии с пунктом 2 Правил требования данных Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.3 Правил под средствами индивидуальной защиты (СИЗ) понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В силу п.4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда (п.5 Правил).

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной, профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (п.6 Правил).

Пунктом 14 Правил установлено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года №997 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Так, в соответствии с п.27 данных Типовых норм диспетчер обеспечивается следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.) или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), перчатками с полимерным покрытием (4 пары).

Пунктом 148 Типовых норм установлено, что слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь по обслуживанию тепловых пунктов, слесарь по обслуживанию тепловых сетей, слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования, слесарь по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов, слесарь по ремонту парогазотурбинного оборудования, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, слесарь строительный, слесарь-проводчик, слесарь-ремонтник, слесарь-сантехник, монтажник санитарно-технических систем и оборудования обеспечивается следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском (1 пара), перчатками с полимерным покрытием (12 пар), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа).

В соответствии с пунктом 189 Типовых норм электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию, электромонтер по обслуживанию электроустановок, электромонтер по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, электрослесарь по ремонту оборудования распределительных устройств, электромонтер тяговой подстанции, электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий обеспечивается следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических, воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара), перчатками с полимерным покрытием (12 пар) или перчатками с точечным покрытием (до износа), ботами или галошами диэлектрическими (дежурные), перчатками диэлектрическими (дежурные), щитком защитным лицевым (до износа) или очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа).

Таким образом, вышеприведенные нормы устанавливают обязанность работодателя по обеспечению работников, занятых на должностях слесаря- сантехника, слесаря, электромонтера, диспетчера, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии Типовыми нормами. При этом работодатель не вправе уменьшать нормы выдачи средств индивидуальной защиты, предусмотренные Типовыми нормами, либо иным образом ухудшать по сравнению с Типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнениях.

Между тем из материалов дела следует, что слесари-сантехники ОАО «ЦУМ» ФИО2, слесари ОАО «ЦУМ» ФИО3, ФИО4, ФИО1 не были обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты, относящимися к первому классу защиты, а именно: сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара) или сапогами болотными с защитным подноском (1 пара), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар); электромонтеры ОАО «ЦУМ» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара); диспетчеры ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.) или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), перчатками с полимерным покрытием (4 пары).

Таким образом, специалистом по охране труда Управляющего ОАО «ЦУМ» ФИО16 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы юридическая квалификация и оценка действий ФИО16 даны верные.

Факт нарушения ФИО16 трудового законодательства подтверждается актом проверки №676 от 25.12.2018, материалами проверки.

Изложенные в обжалуемом постановлении Государственной инспекции труда в Пензенской области выводы о наличии события правонарушения и виновности ФИО16 мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Порядок привлечения ФИО16 к административной ответственности не нарушен.

Доводы жалобы об обеспечении работников ОАО «ЦУМ» (слесаря, слесарей-сантехников, электромонтеров) средствами индивидуальной защиты, в том числе дежурными, в соответствии с разработанными работодателем «Нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», подлежат отклонению, так как абзацем 4 статьи 8 ТК РФ установлено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Также являются ошибочными доводы заявителя о том, что средства индивидуальной защиты могут быть уменьшены исходя из результатов проведенной оценки условий труда. Типовые нормы устанавливают минимальные требования к перечню средств индивидуальной защиты, выдаваемых работнику для защиты от вредных и (или) опасных производственных факторов, в связи с чем выдача работникам СИЗ, предусмотренных типовыми нормами, не в полном объеме не допускается. Работодатель не вправе уменьшать нормы выдачи средств индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами. Дополнительно к СИЗ, указанным в типовых нормах, могут выдаваться средства индивидуальной защиты по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Не подлежит изменению и назначенная за совершенное правонарушение мера наказания, поскольку наказание соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ, назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления административного органа, не допущено.

С учетом изложенного выше, каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО17 от 10 июля 2019 года №2/1292 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО16, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО16 – Шонькиной Ларисы Анатольевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.В. Танченко