Решение № 12-10/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Мировой судья Фатахова Р.Н. Дело <...>


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лангепас 07 февраля 2019 года

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Кучинского К.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ООО «Форт» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Форт» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Форт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2018 должностное лицо - генеральный директор ООО «Форт» ФИО1 было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что 08 ноября 2018 г. в 09:00 ч. в результате проведения Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском Федеральном округе планового мониторинга по осуществлению ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещен, с использованием автоматизированной системы контроля (АС «РЕВИЗОР») сертификат соответствия <...> от 05.10.2016, установленной на узле связи оператора связи ООО «Форт», было выявлено, что оператором связи ООО «Форт» в нарушение ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не осуществляется ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Единым реестром доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Реестр запрещенных сайтов), а именно: не осуществлялась блокировка четырех страниц сайтов, включенных в Реестр запрещенных сайтов, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. ФИО1 является генеральным директором ООО «Форт», то есть должностным лицом.

Действие должностного лица квалифицировано по ст. 13.34 КоАП РФ - неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 (генеральный директор) обратился с жалобой, в которой, не оспаривая вины в инкриминируемом административном правонарушении, ссылаясь на ст. 4.1.1 КоАП РФ ставит вопрос об изменении решения мирового судьи назначении административного наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Форт» является субъектом малого предпринимательства, оказывает телематические услуги связи <данные изъяты><персональные данные> предметом договора которого является доступ к сети Интернет. <данные изъяты><персональные данные> является единственной организацией, которой оказывается данная услуга. Договоры с физическими лицами отсутствуют. Услугой доступа в Интернет данной управляющей компании пользуются совершеннолетние сотрудники. В данном предприятии не имеется открытых каналов доступа типа Wi-Fi и других средств передач данных для открытого доступа несовершеннолетним гражданам. В связи с чем, ссылка в постановлении мирового судьи на то обстоятельство, что возраст лиц, на которых направлена информация с указанных интернет-сайтов и распространение обучающих пособий может повлечь угрозу здоровью детей, является несостоятельной. Мировой судья необоснованно пришел к выводу, что данное обстоятельство исключает возможность назначения наказания должностному лицу в виде предупреждения. Должностное лицо в течение года к административной ответственности не привлекалось, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В судебном заседании ФИО1, на удовлетворении жалобы настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Представитель органа, составившего протокол, просил рассмотреть апелляционную жалобу без его участия.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Форт», судья приходит к следующему.

В силу положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по статье 13.34 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Санкцией данной статьи предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

В силу пункта 12 статьи 2 Закона о связи оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно положений ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, в соответствии с подпунктом «а» пункта 26 которых оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 5 статьи 46 Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с частями 1, 10 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр ЕАИС). В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 09 час. 00 мин. и 21 час. 00 мин. по Московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» обязанность по осуществлению ограничения и возобновления доступа информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке установленном Законом об информации возложена на оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что ООО «Форт» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии <...> от 04.06.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В целях оказания услуг связи лицензиат в соответствии с пп. «б» п. 4 условий лицензии и в соответствии с пп. «б» п. 4 раздела XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет».

В соответствии с п. 5 условий Лицензии и в соответствии с п. 5 раздела XVI «Перечня» лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» ООО «Форт» обеспечило установку на своей сети связи технического средства контроля АС «Ревизор» <данные изъяты><персональные данные>

Согласно Акту мониторинга <...> от 09.11.2018, в 09:00 часов 08.11.2018 в результате проведения Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском Федеральном округе планового мониторинга по осуществлению ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещен, с использованием автоматизированной системы контроля (АС «РЕВИЗОР») сертификат соответствия <...> от 05.10.2016, установленной на узле связи оператора связи ООО «Форт», было выявлено, что ООО «Форт» не осуществляло ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и Правилами реестра, а именно не осуществляет блокирование четырёх интернет-страниц сайтов, включенных в Единый реестр запрещенных сайтов на основании решений Уполномоченных органов.

Мировым судьей было установлено, что оператором связи ООО «ФОРТ» в нарушение ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не осуществляется ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом.

Согласно приказу <...> от 27.10.2010 генеральным директором ООО «Форт» является ФИО1

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Форт» ФИО1 к административной ответственности по статье 13.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №<...> от 14.11.2018, актом мониторинга <...> от 09.11.2018, протоколом мониторинга <...> от 09.11.2018, сертификатом соответствия, регистрационный номер: <...> оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор», срок действия с <дата> по <дата>, выгрузкой из Единого Реестра запрещенных сайтов, лицензией на оказание телематических услуг связи <...> от 04.06.2018 г., выданной ООО «Форт», другим материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Должностное лицо ФИО1 вину в инкриминируемом ему административном правонарушении в судебном заседании признал, в жалобе выводы мирового судьи в данной части не оспаривает, указывая лишь на суровость назначенного наказания, ссылаясь на положения статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Форт» является микропредприятием. Из представленных в судебном заседании документов следует, что услуги по предоставлению телематических услуг ООО «Форт» предоставляло только двум организациям, а именно <данные изъяты><персональные данные> и <данные изъяты><персональные данные>

После выявления нарушений, генеральным директором ООО «Форт» незамедлительно принимались меры по устранению причин доступа к запрещенным страницам, что подтверждается перепиской по блокировке ресурсов.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда в деле не имеется. Ранее ООО «Форт» к административной ответственности не привлекалось, доказательств иного в деле нет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит изменению: назначенное генеральному директору ООО «Форт» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей подлежит замене на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.7 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Форт» ФИО1, изменить, заменив назначенное генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Форт» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей на предупреждение.

Судья К.А. Кучинский