Решение № 12-46/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-46/2025

№ 12-46/2025

УИД 26RS0012-01-2024-003400-90


РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

13 февраля 2025 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда <адрес> ФИО6, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Арго» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ***** от <дата> и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ***** от <дата>, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.50 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Арго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СКФО ФИО1 ***** от <дата> юридическое лицо – ООО «Арго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 8.50 Кодекса РФ об АП с назначением наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

<дата> инспектором РФ в области окружающей среды по СКФО ФИО1 вынесено представление ***** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ООО «Арго».

<дата> директором ООО «Арго» ФИО2 подана жалоба на указанное постановление и представление, указав в обоснование требований, что при проведении проверки, а также в ходе привлечения общества к административной ответственности не были установлены и не нашли отражения в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемом Постановлении о назначении административного наказания существенные для дела обстоятельства, в том числе: осуществляет ли общество деятельность по производству продукции из углеводородного сырья, в т.ч. нефти и нефтепродуктов и осуществляет ли хранение произведенной продукции; являются ли емкости для хранения ГСМ на территории полигона ТБО ***** составной частью технологических установок, либо они используются в качестве технологических аппаратов.

Без установления указанных обстоятельств возложение на общество обязанности разработки плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является необоснованным.

Факт нарушения обществом обязательных требований опровергается также объяснением директора общества, данным в ходе административного производства.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанные нарушения влекут недоказанность совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.50 КРФ об АП, и не могут быть устранены в стадии обжалования постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, в соответствии с приказом ООО «Арго» от <дата> *****П хранение ГСМ на объекте осуществляется в количестве до 3-х тонн, что, исключает общественную опасность инкриминируемого обществу деяния и свидетельствует его о малозначительности.

В связи с отсутствием со стороны ООО «СУО» административного правонарушения, является незаконным возложение на общество обязанности устранить причины и условия несуществующего правонарушения.

Просил признать незаконными и отменить постановление от <дата> ***** о назначении ООО «Арго» административного наказания по ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <дата> ***** Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Арго» - прекратить.

В судебном заседании директор ООО Арго» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что на территории Полигона ТБО ***** размещены резервуары с ГСМ для заправки транспорта, используемого в работе на полигоне.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 действующий по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Представитель Северо-Кавказского Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, инженер - эколог ООО «АРГО» ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела с надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя ООО «Арго», прокурора, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СКФО ФИО1 ***** вынесено <дата> в присутствии директора ООО «Арго» ФИО2 и получено им <дата>.

Жалоба подана директором ООО «Арго» ФИО2 <дата> согласно оттиска почтового штемпеля на конверте и зарегистрирована в канцелярии Ессентукского городского суда <дата>, следовательно, срок на подачу настоящей жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.5 Кодекса РФ об АП, относятся к категории дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 Кодекса РФ об АП).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 Кодекса РФ об АП, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 8.50 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

От имени таких органов в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях вправе рассматривать должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, в том числе государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.

В силу ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. ст. 8.50 Кодекса РФ об АП представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положением ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что экологическая безопасность экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Статьей 3 указанного Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 39 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2022 - эксплуатация объектов осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ООО "АРГО" к административной ответственности предусмотренной указанной выше нормой послужили изложенные постановлении должностного лица обстоятельства, согласно которым по итогам проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста – государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СКФО ФИО1 установлено, что «ООО «Арго» эксплуатирует объект – полигон ТБО *****, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный округ Предгорный, <адрес>, территория автомобильная дорога Ессентуки-Бекешевская-Суворовская, километр 9-й, земельный участок 1, кадастровый ***** (объект НВОС *****-П).

Согласно сведениям из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: - наименование объекта: Полигон ТКО *****; - код объекта: *****П; адрес объекта: <адрес>, муниципальный округ Предгорный, <адрес>, территория автомобильная дорога Ессентуки-Бекешевская-Суворовская, километр 9-й, земельный участок 1, кадастровый *****;

В территориальной схеме <адрес> обращения с отходами, в том числе ТКО, на территории субъекта Российской Федерации - содержатся следующие сведения о проверяемом объекте Полигон ТБО *****:

Проектная дата начала эксплуатации – 1995 г.

Проектная дата окончания эксплуатации – 2039 г.

Проектная общая площадь ОРО (га) – 17,30 га

Проектная мощность объекта (тонн/год) – 70850 т/год

Проектная вместимость объекта (тонн) – 2264000 тонн.

Установлено, что согласно Проектной документации Полигона ТБО ***** на полигоне запроектирован склад светлых нефтепродуктов емкостью 20 куб.м. и маслосклад на 15 бочек.

В ходе смотра на территории Полигона ТБО ***** <дата> установлено, что в западной части расположены 4 резервуара, заполненных ГСМ, примерным объемом 10 и 20 м3.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в СКМУ Росприроднадзора не представлен.

Хранение углеводородного сырья и произведенной из него продукции (нефти и нефтепродуктов) на полигоне ТБО осуществляется в отсутствие утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов».

<дата> заместителем Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ: неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения или ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в отношении юридического лиц – ООО «Арго».

<дата> государственным инспектором РФ в области окружающей среды по СКФО ФИО1 было вынесено постановление № *****, из которого следует, что ООО «Арго» при эксплуатации полигона ТБО *****, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный округ Предгорный, <адрес>, территория автомобильной дороги Ессентуки-Бекешевская-Суворовская, километр 9-й, земельный участок с кадастровым номером ***** осуществляет хранение углеводородного сырья и произведенной из него продукции (нефти и нефтепродуктов) в 4-х резервуара, заполненных ГСМ, примерным объемом 10 и 20 м3, в отсутствие утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, что явилось нарушением требований п. 1 ст. 34, ч.ч. 4,6 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данным постановлением юридическое лицо – ООО «Арго», признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении юридическим лицом – ООО «Арго» обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения или ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

<дата> также вынесено представление ***** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ООО «Арго».

В соответствии с п. 4 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Из п.6 ст. 46 ФЗ №7 следует, что план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (надзора), указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Правила разработки и утверждения план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждены постановлением Правительства РФ от <дата> *****.

В соответствии с подп. «Л» Раздела 3 Правил, максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов принимаются для следующих объектов: склады нефти и нефтепродуктов, склады ГСМ и другие емкости для нефти и нефтепродуктов, входящие в состав технологических установок или используемые в качестве технологических аппаратов – 100 % объема одной наибольшей емкости.

В соответствии с письмом от <дата> *****-ОГ Министерства природных ресурсов и экологии РФ Пунктами 4 и 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2451 установлены критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии Плана.

На основании пунктов 4 и 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации автозаправочные станции и топливозаправочные пункты не попадают под критерии объектов, эксплуатация которых допускается только при наличии Плана.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 сентября 2023 года № ВЧ-09-05-34/34598 согласно пункту 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии Планов. Пунктом 6 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ Росприроднадзор уполномочен на согласование Планов в части их соответствия требованиям Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 (далее - Правила). Критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии Плана (далее - Критерии определения объектов), установлены пунктами 4 и 7 Правил. Учитывая изложенное и в соответствии с пунктами 4 и 7 Правил АЗС не подпадают под Критерии определения объектов, в связи с чем, разработка Планов для АЗС и их согласование с Росприроднадзором не требуется.

Из вышеизложенного следует, что план предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов подлежит разработке и утверждению организациями, осуществляющими деятельность по производству продукции из углеводородного сырья, в т.ч. нефти и нефтепродуктов, а также хранение углеводородного сырья, и произведенной из него продукции (нефти и нефтепродуктов).

Как следует из письма межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от <дата> года ***** согласно подпункта «б» пункта 4 Правил разработки по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛНР) для стационарных автозаправочных станций, оборудованных надземными резервуарами общей вместимостью не более 100 тонн нефтепродуктов и (или) подземными резервуарами, а также специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки нефти и нефтепродуктов и заправки нефтепродуктами не требуется.

Согласно экспертного заключения на вид деятельность ***** от <дата> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории полигона ***** ООО «Арго» расположены емкости 2х9 куб.м. и 2х24 куб.м. с ГСМ для заправки своего транспорта, для которых размер ориентировочной СЗЗ составляет 100м.

Приказом ООО «Арго» от <дата> *****П хранение ГСМ на объекте осуществляется в количестве трех тонн.

Согласно п.5.2 свода правил станции автомобильный заправочных, утверждённых приказом ***** от <дата> Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: топливозаправочный пункт – АЗС, размещаемый на территории предприятия и предназначенный для заправки только транспортных средств предприятия.

Таким образом, резервуары, заполненные ГСМ, примерным объемом 10 и 20 м3 расположенные на территории полигона является топливозаправочных пунктом для транспортных средств ООО «Арго», используемых в работе на полигоне.

Судом установлено, что ООО «Арго» не осуществляет деятельность по производству продукции из углеводородного сырья, в т.ч. нефти и нефтепродуктов, и не осуществляет хранение произведенной продукции, в связи с чем, не является субъектом деятельности по разработке вышеуказанного плана предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу *****Э***** от <дата> и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ***** от <дата>, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.50 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Арго» подлежат отмене и прекращению производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 ***** от <дата> и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ***** от <дата>, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ст. 8.50 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица ООО «Арго» отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, жалобу директора ООО «Арго» ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО6