Постановление № 5-1683/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-1683/2020

Дело № 5-1683/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 11 сентября 2020года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кропотова Т.Е., с участием государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора БСИ, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, директора ООО «<иные данные>» ДИГ, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью <иные данные>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора БСИ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<иные данные>» (далее ООО «<иные данные>») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана № зав. №, адрес местонахождения: строительство многоквартирного жилого дома поз.3 на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>.

Также составлен протокол о временном запрете деятельности на эксплуатацию башенного крана № зав. №, по месту фактического осуществления деятельности: строительство многоквартирного жилого дома поз.3 на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес> с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ООО «<иные данные>» ДИГ в судебном заседании пояснил, что часть вывленных замечаний ими устранено, оставшуюся часть обязуются устранить в течение трех рабочих дней. Выявленные нарушения признает, в протоколом согласен. Просит приостановить деятельность бвшенного крана на минимальный срок.

Государственный инспектор Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора БСИ пояснил, что в действиях ООО «<иные данные>» имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, и полагал необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации башенного крана № зав. № по месту фактического осуществления деятельности: строительство многоквартирного жилого дома поз.3 на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес> на срок, необходимый для устранения выявленных недостатков.

Свидетель КОВ суду пояснил, что является директором ООО «<иные данные>», осуществляют строительство жилого дома. Ряд выявленных нарушений уже устранен.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст.ст.5, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заявителю предоставлены полномочия, в том числе осуществлять контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Ростехнадзор осуществляет деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п.6 Положения).

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (п.5.3.5 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Закона о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с возложенными на него задачами Приволжское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки по надзору и контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с Приложением 1 к указанному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

Согласно п.146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года №533 (далее ФНП по ПС) регистрации подлежат только те ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющие ведение реестра ОПО).

Согласно п.25 ФНП по ПС при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана: а) устанавливать порядок контроля обучения и периодической проверки знаний специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и регистраторами, а также документально подтверждать его соблюдение с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации; б) организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС. При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных выполнять такие операции не реже одного раза в шесть месяцев.

На основании п.125 ФНП по ПС эксплуатирующая организация должна обеспечить в том числе и проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации.

В соответствии с п.141 ФНП по ПС решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу.

Согласно п.142 ФНП по ПС эксплуатирующая организация не менее чем за 10 дней до начала работы комиссии письменно уведомляет организации, представители которых включены в состав комиссии, о дате работы комиссии по пуску ПС в работу.

На основании п.п. «ж» п.160 ФНП по ПС в ППРк с применением ПС, должны быть предусмотрены мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлено ПС.

Согласно п.п. «з, к» п.255 ФНП по ПС эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках и если работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

На основании п.п.6.2.2, 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Безопасность труда в строительстве» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов. Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

Согласно п.9.1.5 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» при кладке наружных стен зданий высотой более 7 м с внутренних подмостей необходимо по всему периметру здания устраивать наружные защитные козырьки.

Согласно п.п.8, 12 «Правил по охране труда в строительстве», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 июня 2015 года №336н (далее Правил по охране труда в строительстве), организация и проведение строительного производства на объектах капитального строительства должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда. На границах зон с постоянным присутствием опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон с возможным воздействием опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

В соответствии с Приложением №1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года №533 (далее - ФНП по ПС), эксплуатация - стадия жизненного цикла подъемного сооружения (ПС), на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при расследовании несчастного случая со смертельным исходом с гражданкой СРН, произошедшего на опасном производственном объекте IV класса опасности № «Участок механизации» ООО «<иные данные>», на основании приказа Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении расследования несчастного случая», приказа Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Приказ Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О расследовании несчастного случая» установлено, что не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана №, зав. №.

Согласно акту выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<иные данные>» нарушило требования промышленной безопасности, а именно:

1) в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.142 ФНП по ПС, ООО «<иные данные>» не менее чем за 10 дней до начала работы комиссии не представило в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности письменное уведомление о дате работы комиссии, по пуску ПС в работу;

2) в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.141 ФНП по ПС, ООО «<иные данные>» не обеспечило работу в составе комиссии уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и эксплуатирует башенный кран №, зав. № без решения уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о возможности пуска ПС в работу;

3) в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.25, 125, п.п. «к» п.255 ФНП по ПС, ООО «<иные данные>» регистратор, установленный на башенном кране № зав. № находился в неисправном (не настроен) состоянии с ДД.ММ.ГГГГ;

4) строительно-монтажные работы осуществляются с нарушением Проекта производства работ краном №, зав. № (ППРк), разработанного ИП ЯИВ на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом поз.3 помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», а именно:

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «з, к» п.255 ФНП по ПС в опасной зоне работы крана находится штукатурная станция вторичного перемешивания раствора, бетона и обслуживающий ее персонал;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «з, к» п.255 ФНП по ПС для подъема и перемещения кирпича на объекте не используется захват опорный ЗО-0,9 по ТУ 4834-003-01332632-2008 для кирпича, предусмотренный ППРк;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «ж» п.160, п.п. «з, к» п.255 ФНП по ПС, п.п.6.2.2, 6.2.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Безопасность труда в строительстве», над входом (временный вход №2 лист 5 ППРк) в подъезд №4 строящегося здания (сооружения) многоквартирного жилого дома поз.3 с помещениями общественного назначения по адресу: <адрес>, где произошел несчастный случай со СРН отсутствует защитный козырек шириной 6,0 м от лоджии строящегося здания, предусмотренный СП 49.13330.2010 и ППРк (лист 5, п.3 раздела 19 «Защитные козырьки»);

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «ж» п.160, п.п. «з, к» п.255 ФНП по ПС, п.9.1.5 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», отсутствуют защитные козырьки по всему периметру здания, предусмотренные ППРк (лист 63, п.3 раздела 19 «Защитные козырьки»);

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «ж» п.160, п.п. «з, к» п.255 ФНП по ПС, п.п.8, 12 «Правил по охране труда в строительстве».

Выявленные нарушения также подтверждаются актом проверки информации, считанной с регистратора параметров крана <иные данные> зав. №, согласно которому установлено, что на башенном кране № зав. № последняя настройка (юстировка) была произведена ДД.ММ.ГГГГ в 13:15:08 ЕОН, позднее настройка (юстировка) не проводилась. Начало эксплуатации регистратора параметров ДД.ММ.ГГГГ, наработка регистратора параметров на момент считывания 12485ч. 03м, 45с. Всего циклов 2748, характеристическое число 85,1. Самая ранняя дата, зафиксированная в оперативной информации регистратора параметров ДД.ММ.ГГГГ. время 8:20:47 параметры «Длина» (стрелы) – 1 метр, «Вылет» - 1 метр, из всего вышеперичисленного можно сделать вывод, что регистратор параметров находился в не настроенном состоянии с даты ДД.ММ.ГГГГ Последняя дата зафиксированная в оперативной информации в регистраторе параметров ДД.ММ.ГГГГ. время 15:17, другие параметры отсутствуют. Информация на момент аварии отсутствует.

Выявленные в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом с гражданкой СРН нарушения промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана №, зав. № адрес местонахождения: строительство жилого дома поз.3 на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес> могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и могут привести к техногенной аварии и несчастным случаям.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения, утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533, устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО.

Факт совершения ООО «<иные данные>» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об АП подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложены выявленные нарушения; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому временно запрещается эксплуатация башенного крана №, зав. №, установленного на объекте строительства жилого дома поз.3 на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, фотоматериалом, актом проверки информации, считанной с регистратора параметров крана <иные данные> за. №.

Протоколом о временном запрете деятельности с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде произведен временный запрет эксплуатации башенного крана №, зав. №, установленного на объекте строительства жилого дома поз.3 на земельном участке с кадастровым номером №.

Приведенные выше протоколы и акты в отношении ООО «<иные данные>» составлены в соответствии с требованиями законодательства с указанием всех необходимых данных и иных сведений, разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом РФ об АП. Названные документы отнесены ст.26.2 Кодекса РФ об АП к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.3.1. Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области промышленной безопасности, имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела доказательств устранения требований законодательства суду не представлены. Поэтому менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не обеспечит цели административного наказания.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу признаются: совершение административного правонарушения впервые, признание вины законным представителем Общества.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания также учитываются требования ст.32.12 Кодекса РФ об АП, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса.

При рассмотрении дела был обсужден вопрос о сроках административного приостановления эксплуатации башенного крана №, зав. № установленного на объекте строительства жилого дома поз.3 на земельном участке с кадастровым номером №, входящего в состав опасного производственного объекта ООО «<иные данные>». Директор ООО «<иные данные>» ДИГ пояснил, что общество в ближайшее время устранит выявленные недостатки.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<иные данные>» (юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации башенного крана №, зав. №, установленного на объекте строительства жилого дома поз.3 на земельном участке с кадастровым номером №, <адрес>, на срок 14 суток.

Срок административного приостановления деятельности башенного крана №, зав. № исчислять с момента фактического запрета деятельности по его эксплуатации – с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кропотова Т.Е.