Решение № 2-56/2019 2-56/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-56/2019

Гр. дело № 2-56/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Белозерск

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Толошинова П.С.,

при секретаре Сазоновой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Глушковская основная школа», администрации Белозерского муниципального района, Управлению образования Белозерского муниципального района о понуждении к проведению мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к МОУ «Глушковская основная школа», администрации Белозерского муниципального района, Управлению образования Белозерского муниципального района о понуждении к проведению мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МОУ «Глушковская основная школа» законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации.

В ходе проверки установлено, что в двухэтажном здании школы, установлена только внешняя система видеонаблюдения, помещения внутри здания (включая общий холл школы и дошкольную группу) системой видеонаблюдения не обеспечены. Помещения школы не охраняются, в том числе в ночное и внеурочное время. Сторож в штате учреждения отсутствует, пропускной режим ведет вахтер школы. Договор с частным охранным предприятием ООО «<данные изъяты>» заключен лишь на охрану помещений дошкольной группы в ночное время (сигнализация). Физическая охрана помещений сотрудниками ООО «<данные изъяты>» не осуществляется (пост охраны и охранник отсутствует). Охрана дошкольной группы в дневное время и пропускной режим в помещение осуществляется штатными работниками (воспитателями).

В нарушение требований Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 помещения школы и дошкольной группы не оснащены охранной сигнализацией (кнопкой тревожной сигнализации и каналам передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационный центр «Службы 112»), 2 входа в здание школы не оборудованы входными дверями, позволяющими обеспечить защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц.

В нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, ограждение территории школы находится в ветхом, технически неисправном состоянии и не обеспечивает защиту. Въезд на территорию постороннего транспорта не ограничен. Ворота, препятствующие въезду, не запираются.

По указанным фактам начальнику Управления образования Белозерского муниципального района в 2018 году выносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Финансирование бюджетному учреждению на данные цели органами местного самоуправления не выделено, у учреждения отсутствует финансовая возможность возвести новое ограждение или произвести ремонт имеющегося, оборудовать здание внутренней системой видеонаблюдения.

Прокурор просил обязать МОУ «Глушковская основная школа» в срок до 01.05.2019 года в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>:

- установить систему видеонаблюдения в помещениях школы и дошкольной группы общеобразовательной организации;

- обеспечить круглосуточную охрану помещений образовательной организации, а именно оборудовать помещения школы и дошкольной группы каналом передачи тревожных сообщений в правоохранительные органы или ситуационный центр «Службы 112» (кнопка тревожной сигнализации) и обеспечить охрану помещений школы во внеурочное время (ночное время, праздничные и каникулярные дни);

- оборудовать два входа в здание образовательной организации входными дверьми, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надежную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц;

- оборудовать территорию образовательной организации ограждением, соответствующим установленным нормам и правилам.

Также прокурор просил обязать Администрацию Белозерского муниципального района, Управление образования Белозерского муниципального района обязать обеспечить финансирование МОУ «Глушковская основная школа» на проведение в срок до 01.05.2019 соответствующих мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Дерушев Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МОУ «Глушковская основная школа» ФИО1 иск признала частично. Суду пояснила, что летом 2018 года в школе была установлена система внешнего видеонаблюдения. На внутреннее видеонаблюдение заключен договор с ООО «<данные изъяты>», видеонаблюдение будет установлено в феврале 2019 года. С 29.12.2018 здание школы охраняется ООО «<данные изъяты>». Кнопка тревожной сигнализации будет установлена в срок до 01.05.2019 за счет средств областной субвенции. На работы по поводу замены входных дверей и ограждения необходимы большие денежные средства и временные затраты, полагает, что во время учебного процесса данные нарушения не устранить. Требования прокурора об обеспечении охраны здания во внеурочное, ночное, каникулярное время не признала, поскольку в учреждении обучается (воспитывается) менее 100 человек и категория учреждения не предусматривает физическую охрану помещений во внеурочное время.

Представитель ответчика управления образования Белозерского муниципального района ФИО2 суду пояснила, что в каждом образовательном учреждении района (в том числе, и в Глушковской школе), разработан паспорт безопасности. В паспорте безопасности МОУ «Глушковская основная школа») не указано требование об обеспечении круглосуточной охраны специализированной организацией, т.к. учреждение относится к 3-й категории. Учреждение охраняется в ночное время, в выходные и каникулярные дни ООО «<данные изъяты>» посредством сигнализации. В дневное время в школе находится вахтер, должность которого предусмотрена штатным расписанием. В настоящее время учреждение заканчивает монтаж системы внутреннего видеонаблюдения. Замена дверей и ограждения будет проведена в летний период.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указано, что администрация Белозерского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку учредителем МОУ «Глушковская основная школа» является управление образования Белозерского муниципального района. Просит в иске к администрации района отказать.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает необходимым иск прокурора удовлетворить частично.

В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (утверждены Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", (утвержден приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Выявленные в ходе прокурорской проверки в МОУ «Глушковская основная школа» нарушения законодательства ответчиками не оспариваются.

Правомерность заявленных требований в указанной части подтверждается представленными материалами в совокупности.

Учитывая значительную сумму, необходимую для проведения работ, значительный объем работ, погодные условия, наличие учебного процесса, суд считает необходимым установить срок для замены дверей в здании учреждения и ограждения территории школы в срок до 01.09.2019.

Требования по установлению системы видеонаблюдения в помещениях школы и дошкольной группы общеобразовательной организации, оборудования помещения школы и дошкольной группы каналом передачи тревожных сообщений в правоохранительные органы или ситуационный центр «Службы 112» (кнопка тревожной сигнализации) находятся в стадии исполнения, поэтому срок для устранения данных нарушений необходимо установить до 01.05.2019.

Учитывая, что учредителем МОУ «Глушковская основная школа» является Управление образования Белозерского муниципального района, на него следует возложить обязанность по обеспечению финансирования МОУ «Глушковская основная школа» на проведение указанных мероприятий в установленные решением суда сроки. В иске к администрации Белозерского муниципального района следует отказать.

Требования об обеспечении охраны помещений школы во внеурочное время (ночное время, праздничные и каникулярные дни) удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что МОУ «Глушковская основная школа» охраняется в ночное время, в выходные и каникулярные дни частным охранным предприятием ООО «<данные изъяты>», на основании договора, путем сдачи объекта под сигнализацию.

Согласно постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

МОУ «Глушковская основная школа» отнесена к объектам третьей категории опасности.

В соответствии с пунктом 5 раздела I Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

На основании ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, госпошлину в доход местного бюджета следует взыскать с ответчика – МОУ «Глушковская основная школа».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Белозерского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Глушковская основная школа» в срок до 01.09.2019:

- оборудовать входы в здание школы по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> дверями, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надежную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц;

- оборудовать территорию образовательной организации ограждением, соответствующим установленным нормам и правилам.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Глушковская основная школа» в срок до 01.05.2019:

- установить систему видеонаблюдения в помещениях школы и дошкольной группы общеобразовательной организации;

- оборудовать помещения школы и дошкольной группы каналом передачи тревожных сообщений в правоохранительные органы или ситуационный центр «Службы 112» (кнопкой тревожной сигнализации).

Обязать Управление образования Белозерского муниципального района обеспечить финансирование МОУ «Глушковская основная школа» на проведение соответствующих работ в установленные судом сроки.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с МОУ «Глушковская основная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца.

Судья П.С. Толошинов

Верно. Судья П.С. Толошинов