Решение № 12-122/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-122/2018

№12-122/2018


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2018 года г.Мурманск

пр.Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Алексеева И.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО5 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск под председательством ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО5 привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая постановление незаконным, ФИО5 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что должностное лицо управляющей компании ООО «Октябрьское-ЖЭУ» не может нести ответственность за выявленные ДД.ММ.ГГГГ комиссией сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманска нарушения, так как согласно графику совместного обслуживания, в ДД.ММ.ГГГГ контейнерную площадку <адрес> обслуживало ООО «***». ФИО5 просит отменить постановление административной комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В письменном отзыве на жалобу заместитель главы администрации города Мурманска – начальник управления Октябрьского административного округа г.Мурманска ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, в удовлетворении жалобы – отказать, поскольку должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, несмотря на наличие графика вывоза мусора и содержания контейнерной площадки, не имеет правовых оснований отменять установленную законодательством обязанность по содержанию придомовой территории заключенным с другим лицом соглашением.

ФИО5, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области, в соответствии с Конституцией РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, установлена Законом Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (принятым Мурманской областной Думой 20.05.2003) (далее: ЗМО «Об административных правонарушениях»).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа).

При этом, пункт 1 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Примечанию к статье 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На момент совершения административного правонарушения действовали Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 №68-971 (далее: Правила благоустройства).

Пунктом 9.1.1 Правил благоустройства установлено, что содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

При этом, в силу пункта 9.1.8 Правил благоустройства, уборка территории – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Согласно пункту 9.2.1 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами благоустройства и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 9.2.19 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами благоустройства, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В силу пункта 9.2.47 Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 9.2.51 Правил благоустройства, отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 9.2.60 Правил благоустройства, запрещается загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

При этом, согласно пункту 3.13.15 Правил благоустройства, крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

Согласно материалам административного дела ДД.ММ.ГГГГ комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска в ходе проверки территории округа на земельном участке с кадастровым номером №№, на котором расположены многоквартирные дома (далее – МКД) <адрес> выявлено перенакопление крупногабаритных отходов и складирование их вне специально отведенного места.

Указанные нарушения пунктов 9.2.1, 19.2.19, 9.2.47, 9.2.51, 9.2.60, 3.13.15 Правил благоустройства зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ №№ с приложением фотоматериалов.

В соответствии с реестром (паспортизации) совместного пользования контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых бытовых отходов приложения №1 к постановлению администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск», указанная контейнерная площадка предназначена для сбора твердых бытовых отходов от жителей <адрес>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Признавая ФИО5 виновным, административный орган исходил из того, что, в его обязанности входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией, Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также – виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению правил благоустройства территории поселения (городского округа).

В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (далее: ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Исходя из статьи 161 ЖК РФ, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Вменяя в вину ФИО5 нарушение пунктов 9.2.1, 9.2.19, 9.2.47, 9.2.51, 9.2.60, 3.13.15 Правил благоустройства, административный орган оставил без внимания то обстоятельство, что контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес>, находится в совместном обслуживании трех управляющих компаний – ООО «***» (ИНН №), ООО «***» (ИНН №), ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>), на момент совершения административного правонарушения ООО «Октябрьское-ЖЭУ» за обслуживание контейнерной площадки не отвечало.

Контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес>, предназначена для сбора твердых бытовых отходов от жителей МКД <адрес> При этом, собственниками помещений МКД <адрес> выбран способ управления домом – ООО «***» (ИНН №), собственниками помещений МКД <адрес> – ООО «***» (ИНН №), МКД <адрес> – ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>).

Согласно графику вывоза крупногабаритного мусора и уборки совместной контейнерной площадки на январь-декабрь 2017 года, в августе ее обслуживание осуществляло ООО «***». Доказательств, отвечающим критериям допустимости и относимости, и опровергающим указанный график, административным органом не представлено.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№ генеральный директор ООО «***» – ФИО3 по тому же факту нарушения Правил благоустройства, установленному актом от ДД.ММ.ГГГГ, привлечен к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№ в отношении генерального директора ООО «***» – ФИО4 о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» по факту нарушения Правил благоустройства, установленному актом от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отменено решением Октябрьского районного суда г.Мурманска.

Согласно имеющему конституционное значение принципу индивидуализации административной ответственности, физическое или юридическое лицо должно нести административную ответственность за неисполнение только тех обязанностей и за несоблюдение только тех запретов, которые установлены именно для него, то есть за свои собственные противоправные действия (бездействия).

То обстоятельство, что ООО «Октябрьское-ЖЭУ» осуществляется эксплуатация контейнерной площадки при отсутствии у данного юридического лица обязанности производить уборку прилегающей территории о наличии его вины в нарушении Правил благоустройства достоверно не свидетельствует.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО5 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска суд в течение 10 календарных дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Алексеева