Решение № 2-49/2019 2-49/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-49/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уразовка 14 февраля 2019г

Краснооктябрьский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кидимова М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, ФИО2,

и.о. заместителя Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Мастюгиной Т.Н.,

при секретаре Юсиповой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о восстановлении на работе

УСТАНОВИЛ

В Краснооктябрьский районный суд обратился ФИО1, далее истец, с указанными исковыми требованиями к администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, далее ответчик, которые мотивирует следующим.

Истец указывает, что распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГг №-К он был принят на должность начальника Управления сельского хозяйства, заместителя главы администрации.

С конца октября 2018г истцу начали поступать уведомления о необходимости дачи письменных объяснений по поводу его якобы ненадлежащей работы. Так с ДД.ММ.ГГГГг по ДД.ММ.ГГГГг истец получил три уведомления, при этом с 01 по ДД.ММ.ГГГГг он находился в отпуске.

ДД.ММ.ГГГГг и ДД.ММ.ГГГГг истцу были объявлены дисциплинарные взыскания, которые он полагает необоснованными и незаконными.

ДД.ММ.ГГГГг истец обратился в Сергачскую межрайонную прокуратуру по поводу указанных дисциплинарных взысканий. По результатам проверки в адрес ответчика вынесен протест.

Распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГг №-К истец был уволен за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК РФ).

Истец полагает наложенные на него дисциплинарные взыскания незаконными и просит их отменить. Также истец просит признать незаконным и отменить распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГг №-К об его увольнении, восстановить его в ранее занимаемой должности, внести соответствующие изменения в его трудовую книжку. Также истец просит взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула с 28 декабря по день восстановления на работе, а также моральный вред в размере 50 000 рублей.

Ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласился и в своих возражениях указал следующее.

На основании устного поручения главы администрации района, истец должен был организовать работу с сельскохозяйственными предприятиями по оформлению ими земельных участков находящихся в их бессрочном пользовании, в собственность. Однако за 2018г ни одно предприятие не оформило в собственность ни одного земельного участка, вследствие чего истцу был объявлен выговор распоряжением №а от ДД.ММ.ГГГГг.

Распоряжением №а от ДД.ММ.ГГГГг истцу был объявлен выговор на основании анализа состояния агропромышленного комплекса Краснооктябрьского муниципального района за 9 месяцев 2018г. Было выявлено, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось поголовье коров, производства молока и мяса, сбор зерновых культур. Ответчик полагает, что указанное снижение произошло из-за ненадлежащей работы истца по координации деятельности сельхозпредприятий.

В судебном заседании истец поддержал свои требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения искового заявления по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследованием материалов дела установлено следующее.

Из трудовой книжки следует, что истец, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг №-К принят на должность начальника управления сельского хозяйства, заместителя главы администрации района. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг №-К истец уволен за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей п. 5 ст. 81 ТК РФ. К Трудовой книжке приложены указанные распоряжения.

Распоряжением администрации Краснооктябрьского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГг утверждена должностная инструкция начальника управления сельского хозяйства администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, с которой истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГг.

Из уведомления главы администрации Краснооктябрьского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг истцу, следует, что ему предлагается в течение двух рабочих дней с момента получения настоящего уведомления, предоставить письменные объяснения по поводу ненадлежащей работы с сельскохозяйственными предприятиями района по организации оформления в собственность земельных участков находящихся в бессрочном пользовании.

ДД.ММ.ГГГГг истец направил главе администрации Краснооктябрьского муниципального района объяснительную, из которой следует, что Управление сельского хозяйства не занимается вопросами земель находящихся в бессрочном пользовании сельхозорганизаций. При этом истец указывает, что по устному распоряжению выезжал и выступал перед сельхозорганизациями и просил их оформить эти земли. ДД.ММ.ГГГГг на совещании по итогам проведения агрохиманализа почв данный вопрос также поднимался и по его просьбе выступил начальник отдела имущественных отношений ФИО3 и руководитель БТИ ФИО4 О данном совещании напечатано в газете «Сельские вести».

Распоряжением администрации Краснооктябрьского муниципального района №а от ДД.ММ.ГГГГг истцу за ненадлежащую работу с сельскохозяйственными предприятиями района по организации оформления в собственность земельных участков находящихся в постоянном бессрочном пользовании, в соответствие с ст. 192 ТК РФ объявлен выговор.

Из объяснительной истца от ДД.ММ.ГГГГг следует, что он предоставил письменный анализ состояния сельского хозяйства района за 2016-2017г и 10 месяцев 2018г.

Распоряжением администрации Краснооктябрьского муниципального района №а от ДД.ММ.ГГГГг истцу на основании анализа о состоянии агропромышленного комплекса Краснооктябрьского муниципального района за 9 месяцев 2018г по упущению в работе, в соответствие с ст. 192 ТК РФ объявлен выговор.

Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГг следует, что он заключен между представителем работодателя в лице главы администрации Краснооктябрьского муниципального района ФИО9 и истцом. Согласно указанного договора истец обязался выполнять должностные обязанности начальника Управления сельского хозяйства администрации в соответствии с должностной инструкцией.

Постановлением Земского собрания Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГг принято Положение об управлении сельского хозяйства администрации муниципального образования Краснооктябрьский район Нижегородской области.

Распоряжением администрации Краснооктябрьского муниципального района №а от ДД.ММ.ГГГГг внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГг №, которыми оно изложено в новой редакции:

На основании анализа состояния агропромышленного комплекса Краснооктябрьского муниципального района за 9 месяцев 2018г по сравнению с аналогичным периодом 2017г, выразившееся в снижении поголовья коров – темп роста 98.8%, производства молока – темп роста 93.0%, производства мяса – темп роста 68.1%, валового сбора зерновых культур – темп роста 90.7%, тем самым не выполнены требования ст. 9 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГг №-З «О развитии сельского хозяйства Нижегородской области». В соответствие с ст. 192 ТК РФ, объявить выговор ФИО1, начальнику управления сельского хозяйства, заместителю главы администрации.

Распоряжением администрации Краснооктябрьского муниципального района №а от ДД.ММ.ГГГГг внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГг №, которыми оно изложено в новой редакции:

За неисполнение устного поручения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГг по организации работы с сельскохозяйственными предприятиями, связанными с оформлением земель, находящихся в бессрочном постоянном пользовании, в собственность, не принятие мер направленных на развитие производственных мощностей сельскохозяйственных предприятий, тем самым не выполнены требования ст. 9 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГг №-З «О развитии сельского хозяйства Нижегородской области». В соответствие с ст. 192 ТК РФ, объявить выговор ФИО1, начальнику управления сельского хозяйства, заместителю главы администрации.

Заслушав лиц участвующих в деле, заключение и.о. заместителя Сергачского межрайонного прокурора Мастюгиной Т.И., полагавшей исковое заявление подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие с ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания, в т.ч. выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствие с п. 5 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в т.ч. неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг N 2, увольнение работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, а также за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей является мерой дисциплинарного взыскания, в связи с чем работодателем должен быть соблюден установленный ст. 193 Трудового кодекса РФ порядок применения дисциплинарного взыскания.

Таким образом, в силу приведенных выше норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Распоряжением главы администрации Краснооктябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг №а «Об объявлении дисциплинарного взыскания» начальнику управления сельского хозяйства ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащую работу с сельскохозяйственными предприятиями района по организации оформления в собственность земельных участков, находящихся в постоянном бессрочном пользовании.

Распоряжением главы администрации Краснооктябрьского муниципального района от № «Об объявлении дисциплинарного взыскания» начальнику управления сельского хозяйства ФИО1 объявлен выговор на основании анализа о состоянии агропромышленного комплекса Краснооктябрьского муниципального района за 9 месяцев 2018 года.

Полагаю, что данные распоряжения являются незаконными и необоснованными.

В нарушение требований законодательства вышеуказанные распоряжения не содержат указаний на обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, сведений о том, в чем конкретно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей, а также о том, какие нормативные правовые акты либо локальные акты нарушены работником вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. Распоряжение не содержит сведений о перечне документов, послуживших основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, а также сведений об оценке вины работника и степени тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

Из содержания распоряжений не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении истцом дисциплинарного проступка, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении конкретных должностных обязанностей.

Документы, подтверждающие совершение истцом дисциплинарного проступка, явившиеся основанием для издания названных распоряжений, отсутствуют, таким образом, факт совершения истцом дисциплинарного проступка не установлен.

Кроме того, за период своей работы истец не был ознакомлен с должностной инструкцией. Должностная инструкция начальника управления сельского хозяйства, заместителя главы утверждена распоряжением администрации Краснооктябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р и истец ознакомлен с ней ДД.ММ.ГГГГг, следовательно, вывод о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей является необоснованным.

В данной должностной инструкции имеется п. 2.15 о том, что истец обязан точно и в срок исполнять поручения главы администрации район. Однако полагаю, что это касается поручений, исполнение которых входит в компетенцию истца.

Так в указанной инструкции не имеется указания на обязанность истца по организации работ по оформлению земли в собственность. Однако оспариваемым распоряжением №а от ДД.ММ.ГГГГг именно за ненадлежащую работу с сельскохозяйственными предприятиями района по организации оформления в собственность земельных участков находящихся в постоянном бессрочном пользовании ему объявлен выговор.

Согласно п. 2.3. инструкции на истца возложена обязанность по организации экономического и финансового анализа состояния сельскохозяйственных предприятий. Однако истец не несет ответственности за ухудшение показателей их работы. Но распоряжением администрации Краснооктябрьского муниципального района №а от ДД.ММ.ГГГГг истцу на основании анализа о состоянии агропромышленного комплекса Краснооктябрьского муниципального района за 9 месяцев 2018г по упущению в работе объявлен выговор.

Таким образом, требования истца о признании незаконными оспариваемых распоряжений о привлечении его к дисциплинарной ответственности и как следствие восстановление его на работе и внесение соответствующих изменений в трудовую книжку подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование истца о взыскании с ответчика в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула, суд исходит из установленных выше обстоятельств дела и приходит к выводу о его удовлетворении.

Рассматривая требование истца о взыскании с ответчика в его пользу компенсации морального вреда, суд руководствуется положениями ст. 237 ТК РФ, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Факт неправомерных действий работодателя, выразившийся в несоблюдении положений ст. 193 ТК РФ, установлен в судебном заседании, соответственно истец имеет право на компенсацию морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из обстоятельств установленных в ходе рассмотрения дела и с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины работодателя, требований разумности и справедливости, приходит к выводу о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь изложенным и ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 к администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о восстановлении на работе.

Признать незаконным распоряжение администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг № а.

Признать незаконным распоряжение администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг № а.

Признать незаконным распоряжение администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГг №-К об увольнении ФИО1 с должности начальника Управления сельского хозяйства, заместителя главы по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (по инициативе работодателя) за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей.

Признать недействительной запись № от ДД.ММ.ГГГГг в трудовой книжке ФИО1: «Уволен за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей. Пункт 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Восстановить ФИО1 в должности начальника Управления сельского хозяйства, заместителя главы администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области.

Взыскать с администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГг по день фактического восстановления на работе.

Взыскать с администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей 00 копеек.

Решение в части восстановления ФИО1 в должности начальника Управления сельского хозяйства, заместителя главы администрации Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Краснооктябрьский районный суд.

Судья

Решение принято в окончательной форме 18 февраля 2019г

Судья