Решение № А-117/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № А-117/2024

№12-117/6-2024 г.


РЕШЕНИЕ

г. Курск 02 сентября 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Курска Лунева Л.А.,

с участием представителя администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО1, действующей на основании доверенности №, выданной главой администрации ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 31 мая 2024 года, которым

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 31 мая 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами).

Согласно указанному постановлению, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 10 мая 2024 года в период с 23:25 до 23:57 на территории парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (географические координаты: широта №, долгота №), было размещено транспортное средство, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО2, без внесения платы, установленной постановлением Администрации г. Курска от 31 января 2023 года №41 «О порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Курского городского Собрания от 08 декабря 2022 года №15-7-РС.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что указанные в качестве основания для привлечения его к административной ответственности статьи (ст.2.6.1, ст.4.1, ст.23.3, ч.4 ст.28.1, ч.3 ст.28.6, ч.5, 6, ст.29.10 КоАП РФ, ст.29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» не обеспечивают необходимую правовую определенность – эти нормы не подлежали применению к соответствующим правоотношениям. Использование дорог и платных парковок общего пользования на платной основе Федеральным законом РФ №257 от 08 ноября 2007 года отнесено к одной сфере – сфере использования автомобильных дорог. Неисполнение обязанности по оплате за пользование платными дорогами квалифицируется ст.12.21.4 Федерального закона РФ №195 от 30 декабря 2001 года, как административное правонарушение в области дорожного движения. Согласно п.6 ст.6 Федерального закона №443 от 29 декабря 2017 года собственник парковок общего пользования, в том числе платных парковок, оказывает услуги по организации дорожного движения. Пункт 12 ст.12 Федерального закона №443 от 29 декабря 2017 года обязует пользователей парковок общего пользования, в том числе, оплачивать пользование платной парковкой. Таким образом, неисполнение обязанности по внесению платы за пользование платными парковками – это административное правонарушение, аналогичное содержащемуся в ст.12.21.4 Федерального закона РФ №195 от 30 декабря 2001 года – «неисполнение обязанности по внесению платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог», и его следует аналогично квалифицировать, как административное правонарушение в области дорожного движения. Обязательность оплаты за пользование платной парковкой относится к правилам стоянки транспортных средств – правилам пользования парковкой. В Федеральном законе РФ №195 от 30 декабря 2001 года (КоАП РФ) посредством п.1 ст.12.19 предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по внесению платы за пользование платными парковками – «нарушение правил стоянки транспортных средств». Таким образом, постановлением Администрации г. Курска «О порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 08 декабря 2022 года №15-7-РС; Закон Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», предусматривающие невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, приводит к: - конкуренции норм – дублируется верховенствующая ст.12.19 ФЗ РФ №195 от 30 декабря 2001 г. (КоАП РФ) в части нарушения правил стоянки транспортных средств (неисполнение обязанности по внесению платы за пользование); - правовой коллизии – противоречие со ст.12.19 ФЗ РФ №195 от 30 декабря 2001 г. (КоАП РФ) в части отнесения деяния «неисполнение обязанности по внесению платы за пользование» в область благоустройства территорий. Кроме того, в материалах дела отсутствуют факты наличия события правонарушения. Возможность устранения последствий, допущенных административным органом нарушений, при рассмотрении дела отсутствует. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, в поданных 05 июля 2024 года уточнениях к жалобе ФИО2 указывает, что 10 мая 2024 года в 23 часа 25 минут, когда он припарковал свой автомобиль и подошел к сотруднику полиции для уточнения порядка входа в здание ЖД вокзала <адрес>, в ответ получил информацию об опасности атаки БПЛА и указание спуститься в цокольный этаж здания ЖД вокзала для обеспечения безопасности его и его несовершеннолетнего сына, приехавшего с ним. Следуя указаниям сотрудника полиции, они спустились на цокольный этаж, где и находились до объявления о прибытии ожидаемого поезда, все находящиеся на тот момент на верхнем этаже, включая кассиров билетных касс, также были направлены на цокольный этаж в укрытие. В тот момент «Интернет» и геолокация на цокольном этаже были недоступны.

В поданных ФИО2 09 июля 2024 года дополнениях к жалобе он указывает, что время пребывания его автомобиля на территории платной парковки им было оплачено за два часа, хотя фактически его автомобиль на парковке находился примерно полтора часа.

В судебное заседание ФИО2, в условиях надлежащего уведомления, не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало.

Представитель администрации Железнодорожного округа г. Курска ФИО1 полагала обжалуемое постановление законным и подлежащим оставлению без изменения.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, пп.2,4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося участника процесса.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, кроме случаев, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, в соответствии с обжалуемым постановлением, послужило то обстоятельство, что 10 мая 2024 года в период с 23:25 до 23:57 на территории парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (географические координаты: широта № долгота №), было размещено транспортное средство, государственный регистрационный знак № принадлежащее ФИО2, без внесения платы, установленной постановлением Администрации г. Курска от 31 января 2023 года №41 «О порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Курского городского Собрания от 08 декабря 2022 года №15-7-РС.

В силу статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, указанных в данной статье, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужило невнесение платы за пользование на платной основе парковкой.

В соответствии со ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, кроме случаев, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Постановлением администрации города Курска от 31 января 2023 года №41 утверждены Правила пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Муниципального образования «<адрес>» (далее по тесту – Правила).

Согласно указанным Правилам, территория платной парковки на <адрес><адрес> отнесена к территориальной зоне №

В соответствии с пп.1.4, 1.5 данных Правил парковочная сессия - период времени размещения транспортного средства на платной парковке (пользования парковочным местом), началом которого считается момент внесения авансового платежа за размещение транспортного средства на платной парковке и окончанием которого считается момент фиксации снятия транспортного средства с парковочного места платной парковки в случае оплаты путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на Портале Курского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kurskparking.ru) либо момент окончания предоплаченного времени, либо момент внесения наличных и безналичных денежных средств через пункт оплаты, установленный на платной плоскостной парковке, по окончании парковочной сессии.

Пользователь платной парковки - водитель транспортного средства, который въехал на территорию платной парковки и разместил на ней транспортное средство.

Согласно пп.2.2, 2.3 вышеуказанных Правил время бесплатного размещения транспортного средства на Привокзальной площади составляет 30 минут. Время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) территориальной зоны № (<адрес>) - семь дней в неделю (круглосуточно).

Пунктом 2.6 Правил (в ред. постановления Администрации г. Курска от 26.03.2024 года №161) установлена обязанность пользователя, размещающего транспортное средство на парковочном месте платной парковки, после её завершения до 23 часов 59 минут текущих суток начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.5.1 - 2.5.3, 2.5.5 названных Правил, за исключением случаев:

- размещение транспортного средства осуществляется бесплатно в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», настоящими Правилами;

- внесена месячная или годовая плата за пользование парковочными местами платной парковки (абонемент).

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

При этом п.2.5.1 Правил предусмотрена возможность оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя в «личном кабинете» на Портале Курского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kurskparking.ru) либо в «личном кабинете» мобильного приложения пользователя.

Из материалов дела следует, что автомобиль ФИО2 находился на территории парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, 10 мая 2024 года в период времени с 23:25 до 23:57.

Согласно представленному ФИО2 отчету из информационной системы «Парковочного пространства города Курск», сформированного 04 июля 2024 года, ФИО2 внес установленную плату за размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, на территории парковочной зоны № 11 мая 2024 года в 01 час 04 минуты.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимания доводы уточнений к жалобе ФИО2 о том, что 10 мая 2024 года в 23 часа 25 минут по указанию сотрудника полиции, сообщившего об объявлении опасности атаки БПЛА, он спустился на цокольный этаж здания ЖД вокзала для укрытия, где находился до объявления о прибытии ожидаемого поезда, и в тот момент «Интернет» и геолокация на цокольном этаже были недоступны, Следовательно, у него не имелось возможности оплатить парковку.

Согласно поступившему по запросу суда сообщению начальника вокзала <адрес> ФИО5 № от 08 августа 2024 года, при объявлении опасности атаки БПЛА или ракетной опасности на территории <адрес> работники и посетители вокзального комплекса <адрес> должны проследовать в цокольный этаж для собственной безопасности.

Вместе с тем, из вышеуказанного сообщения не следует, была ли объявлена опасность атаки БПЛА или ракетная опасность 10 мая 2024 года в 23 часа 24 минут, находились ли все посетители вокзального комплекса <адрес> в связи с этим в цокольном этаже здания ЖД вокзала, как на то указывает в своей жалобе ФИО2.

Согласно частям 1 - 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 31 мая 2024 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь стст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2. – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 31 мая 2024 года - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: <данные изъяты> Л.А. Лунева