Решение № 2А-411/2023 2А-411/2023~М-294/2023 М-294/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2А-411/2023

Дело № Э-2а-411/2023

УИД 46RS0007-01-2023-000480-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 14 декабря 2023 г.

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Умеренковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Золотухинского района Курской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курской области» о признании решения призывной комиссии Золотухинского района Курской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Золотухинского района Курской области о признании незаконным решения призывной комиссии Золотухинского района Курской области о призыве его на военную службу в рамках осенней кампании 2023 года. Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Золотухинского района Курской области. Принятое призывной комиссии Золотухинского района Курской области решение от 02.10.2023 о призыве его на военную службу ФИО1 считает незаконным, как нарушающее его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, ссылаясь, по его мнению, на допущенные административными ответчиками существенные нарушения законодательства при проведении мероприятий, связанных с призывом в ходе осенней призывной кампании 2023 г., ввиду того, что необъективно было проведено освидетельствование состояния его здоровья: были проигнорированы его жалобы на <данные изъяты> и более, при этом он не был направлен на дополнительное медицинское обследование, в связи с чем считает о принятии призывной комиссией Золотухинского района Курской области незаконного решения без проведения объективной оценки состояния его здоровья и установления ему в соответствии с п.«в» ст.65 и п.«в» ст.68 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» категории годности «В», считает, что он должен был признан ограниченно годным к военной службе. Для восстановления нарушенного права административный истец просит обязать военный комиссариат Золотухинского района Курской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

Определениями Золотухинского районного суда Курской области от 15.11.2023 в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Курской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Курской области»).

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков: призывной комиссии Золотухинского района Курской области, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», заинтересованного лица - военного комиссариата Золотухинского района Курской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии требованиями ст.96 КАС РФ, об отложении слушания дела не ходатайствовали, напротив, ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленном письменном отзыве представитель ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенности ФИО2 полагал в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать по причине не предоставления административным истцом доказательств в подтверждение доводов о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву и определения категории его годности к военной службе, при этом обратил внимание, что в отношении ФИО1 неоднократно в осенний 2022 г., весенний и осенний 2023 г. периоды призыва граждан на военную службу была изучена предоставленная им медицинская документация, произведены медицинские обследования всеми врачами-специалистами призывной комиссией Золотухинского района Курской области, в результате которых ФИО1 был поставлен диагноз: «Продольное <данные изъяты>» (ст.ст.47 п. «б», 65 п. «г», 68 п. «г» графы 1 Расписания болезней) и он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему была определена категории годности к военной службе – «Б», показатель предназначения - 3.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные сторонами доказательства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 и ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в субъекте Российской Федерации и в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом на призывную комиссию муниципальных образований в соответствии с частью 1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан призываемых на военную службу и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу: о направлении на альтернативную гражданскую службу: о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно части 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.27 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п.1 ст.25 указанного Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.26 названного Закона установленного, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии: явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

При призыве па военную службу в соответствии со ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А -годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское освидетельствование в медицинскую организацию.

Согласно ст.29 указанного Закона решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, которая организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва па военную службу.

В соответствии с п.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Постановление) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа иди внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240 и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 168, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев): анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов): анализ мочи (удельный вес, белок): электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Золотухинского района Курской области, неоднократно проходил медицинское освидетельствование. По результатам медицинского освидетельствования в соответствии с выпиской из решения призывной комиссии Золотухинского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обнаружением заболеваний, предусмотренных ст.ст.68 «г», 65 «г», 47 «б» Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б», показатель предназначения «3») и в соответствии с пп. а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» единогласно был призван на военную службу с предназначением в СВ.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.13 Положения при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Пункт 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В соответствии с п.4 Положения под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пп.32 п.III Приложения № 3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168 призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы).

Согласно п.2 ст.25, п.6 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (абз.5 п.8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Анализируя исследованное судом личное дело установлено, что ФИО1 были сданы анализы, ему были проведены медицинские исследования.

По результатам медицинского освидетельствования, проведенного призывной комиссией Золотухинского района Курской области у ФИО1 имелся диагноз: «<данные изъяты>», оснований не доверять результатам которого у суда не имеется.

С учетом освидетельствования ФИО1 была установлена категория годности к военной службе – «Б», показатель предназначения - 3.

Не свидетельствуют об обратном и сами по себе представленные ФИО1 в материалы дела сведения о состоянии его здоровья из частных медицинских организаций, которыми проводилось обследование административного истца до принятия решения призывной комиссии, поскольку они в соответствии с пп.«г» п.«3» Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 в редакции от 14.10.2021 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан РФ» не рассматриваются.

Оснований не доверять представленным доказательствам, содержащимся в личном деле призывника, свидетельствующим, что призывная комиссия Золотухинского района Курской области принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника о состоянии его здоровья и физического развитии, с учетом общего состояния здоровья и всех жалоб ФИО1, не имеется

Вопреки доводам административного истца медицинские документы комиссией и врачами как явствует из личного дела проанализированы. По итогам их изучения и оценки по правилам ст.ст.47 «б», 65 «г», 68 «г» Расписания болезней и Таблицы дополнительных требований ФИО1 была установлена категория годности «Б», показатель предназначения – «3» и в соответствии с подп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии Золотухинского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обоснованно признан годен на военную службу по категории «Б».

Объективных обстоятельств, свидетельствующих об обратном, из материалов дела, в том числе, личного дела, не следует.

При несогласии гражданина с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п.2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Как явствует из исследованных судом материалов дела, ФИО1 о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, в экспертное учреждение, призывную комиссию субъекта Российской Федерации не обращался.

Не заявлено соответствующих ходатайств в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, доводы административного истца о том, что заключение о категории его годности к военной службе дано без учета его жалоб на состояние здоровья и надлежащей оценки его состояния здоровья, признаются судом необоснованными, поскольку не соответствуют содержащимся в личном деле призывника результатам его неоднократных медицинских обследований.

Проанализировав изложенное в совокупности с материалами дела и установленными обстоятельствами, суд признает обоснованным законность решения призывной комиссии Золотухинского района Курской области о призыве ФИО1 на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности в порядке, предусмотренном предписаниями вышеприведенного законодательства. Обоснованность ее выводов подтверждена представленными призывной комиссией доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Сами по себе аргументы административного истца о наличии тех или иных заболеваний, степени их тяжести, несогласии с оценкой его состояния здоровья врачами-специалистами призывной комиссии Золотухинского района Курской области являются голословными и не опровергают обоснованность вынесенного в отношении него по результатам законного медицинского освидетельствования врачами-специалистами заключения о состоянии его здоровья. Оснований полагать, что оно не учитывает все объективно собранные в личном деле данные о состоянии здоровья призывника, его физическом развитии и имеющихся заболеваниях, не имеется.

В установленном порядке оно не оспорено.

Объективных доказательств обоснованности собственных заявлений о наличии заболеваний с той степенью их тяжести, в связи с которыми административный истец подлежит освобождению от призыва на военную службу, не выявленных в ходе его неоднократных освидетельствований и обследований, не представлено.

Изложенное, свидетельствует об отсутствии в действиях призывной комиссии Золотухинского района Курской области нарушений каких-либо требований закона, в том числе в проведении медицинского освидетельствования, в виду чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Золотухинского района Курской области, призывной комиссии Курской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курской области» о признании решения призывной комиссии Золотухинского района Курской области незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19 декабря 2023 года.

Судья /подпись/ Л.Ф. Емельянова