Решение № 12-29/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело <№*****>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кулебаки <ДД.ММ.ГГГГ> года

Нижегородской области

Судья Кулебакского городского суда Нижегородской области Зуева Т.В., при секретаре судебного заседания Середениной Т.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное начальником Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области за <№*****> в отношении ФИО1 по ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенным начальником Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области оп Вачскому, Вознесенскому районам и городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением наказание в виде штрафа в размере 1100 рублей.

ФИО1 обратился в Кулебакский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой он просит признать постановление незаконным и отменить.

В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, так как он не производил несанкционированный сброс жидких коммунальных отходов в центральную канализацию г.Кулебаки. Доказательств того, что им сливались жидкие коммунальные отходы, по его мнению в материалах дела не имеется. Так же указывал, что по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> Правила благоустройства г.Кулебаки в ред. Решения совета депутатов г.Кулебаки № 86 от 31.10.2017 года не действовали, так как были приняты новые Правила благоустройства в редакции Решения Совета депутатов № 29 от 30.03.2018 года.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в заявлении просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.11 ст. 3.1. Кодекса Нижегородской области было получено последним <ДД.ММ.ГГГГ>. Жалоба на указанное выше постановление поступила в Кулебакский городской суд Нижегородской области <ДД.ММ.ГГГГ>, из чего следует, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ст. 24.5, 26.1 КоАП РФ указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В силу ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностном лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенным начальником Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Вачскому, Вознесенскому районам и городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2, по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства гражданин ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 1100 рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> минуты, имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории городского округа город Кулебаки (утв. решение Совета депутатов г.о.г. Кулебаки от 31.10.2017г. №86), в нарушение подпункта 5 пункта 2.4.26 раздела 3 данных правил допустил несанкционированный сброс жидких коммунальных отходов с автоцистерны марки <данные изъяты> государственный номер <№*****> принадлежащей ему на основании договора купли-продажи транспортного средства от <ДД.ММ.ГГГГ>, в колодец центральной канализации <адрес>, что привело к нарушению требований, установленных п.7 ч.3 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", согласно которому на территории Нижегородской области запрещается сброс (слив) жидких коммунальных отходов вне специально отведенных мест, в том числе в подземные инженерные коммуникации.

Согласно общему правилу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы по утверждению правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Так же согласно п.11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Совет депутатов городского округа город Кулебаки своим Решением от 30.03.2018г. за №29 «О внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 31.10.2017г. №86» внес изменения в Правила благоустройства территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 31.10.2017г. № 86, утвердив их в новой редакции.

В соответствии с положением ст. 47 Устава городского округа город Кулебаки Решение Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 30.03.2018г. за № 29 «О внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области, утвержденные решение Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 31.10.2017г. № 86», вступило в силу после его опубликования 05.04.2018г.

Так в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.4.26 Правил благоустройства территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 31.10.2017г. № 86, в редакции Решения Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 30.03.2018г. за №29, запрещается хозяйствующим субъектам и физическим лицам сбрасывать все виды отходов, в том числе жидкие коммунальные отходы, в колодцы подземных инженерных коммуникаций, водоемы, овраги, на рельеф местности.

Диспозиция ч.11 ст.3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, устанавливает, что за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи, -предусмотрена санкция в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Статьей 11.7. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлено, что Государственная жилищная инспекция области рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 (за исключением правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок (парковочных мест), расположенных на дорогах общего пользования местного значения),статьями 4.2 и 9?.3 настоящего Кодекса.

Вследствие чего суд приходит к выводу о том, что постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное начальником Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Вачскому, Вознесенскому районам и городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2, по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства в отношении гражданина ФИО1 было вынесено уполномоченным лицом.

Суд учитывает, что Правила благоустройства территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области, утверждены решением Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 31.10.2017г. № 86. Решение Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 30.03.2018г. за №29, лишь изменяет его, а не отменяет. В связи с чем, довод жалобы ФИО1 о том, что на территории городского округа город Кулебаки не действовали Правила благоустройства территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Кулебаки от 31.10.2017г. № 86, не может быть принят судом в виду того, что он основан на неверном понимании норм права.

Суд так же учитывает, что при вынесении постановления <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, начальником Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Вачскому, Вознесенскому районам и городам Выкса, Кулебаки, Навашино ФИО2, были учтены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: акт <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>., протокол об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№*****>, материалы фотосъемки.

Вина ФИО1 в указанном правонарушении доказывается, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, а так же даны объяснения ФИО1, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>; материалами фотосъемки, уведомления <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>., договором купли-продажи от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Источники доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности в совершении административного правонарушения, являются законными, надлежащими, прямыми, предметными и первоначальными.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется. Выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности физического лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах, административное наказание назначено с учетом как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, ее отягчающих.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и влекущих прекращения по нему, не имеется.

Требования ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в отношении ФИО1 назначено свыше пределов, установленных санкцией ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Следовательно, постановление должностного лица в части назначенного ФИО1 административного наказания, подлежит изменению, в остальной их части - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении за <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное начальником Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 1100 рублей, изменить, снизив административный штраф, назначенный ФИО1 до 1000 (одной тысячи) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении за <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное начальником Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1- оставить без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области в течении 10 суток.

Судья Зуева Т.В.