Решение № 12-138/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-138/2018

Р Е Ш Е Н И Е К делу

№ 12-138/2018
г. Темрюк
30 мая 2018 года
Судья Темрюкского районного суда Артёмова Т.Ю., рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Закрытое акционерное Общество «Лада-Геленджик-Транс» (№ юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ЗАО «Лада-Гелендик-Транс» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит суд отменить постановление № старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничиться предупреждением.

В обоснование своих требований представитель ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» со ссылкой на нормы действующего законодательства и судебную практику указал, что данных о том, что совершенное юридическим лицом деяние повлекло какие-либо вредные последствия, вред здоровью либо нарушение охраняемых отношений не имеется.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ЗАО «Лада-Гелендик-Транс» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, ссылаясь на те же основания, дополнительно пояснив, что в настоящее время замечания, выявленные в ходе проверки 03.04.2018г., устранены в полном объеме. Со ссылкой на административное законодательство и постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, просила суд производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» прекратить за малозначительностью совершенного им административного правонарушения, ограничившись предупреждением.

Участвующий в деле старший государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании не возражал против прекращения за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» с вынесением предупреждения.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказа руководителя Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) К № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Лада-Геленджик-Транс». ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 по результатам проверки ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» составлен акт проверки Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридического лица, индивидуального предпринимателя №. ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду при обращении с отходами производства и потребления. В 2016 году ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» имеет документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О 667 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (утверждены Управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>). В ходе осмотра территории ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» выявлено, что на площадке, примыкающей к парку емкостей хранения растительного масла, отходы (тара черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) - код классификатора ФККО 46811202514 - 4 класс опасности, лом отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные - код классификатора № - 5 класс опасности, отходы пленки пропилена и изделий из неё незагрязненные - код классификатора ФККО № - 5 класс опасности, № - тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная - 5 класс опасности) временно накапливаются на необорудованных площадках, не имеющих твердого водонепроницаемого покрытия. Места (площадки) временного складирования (накопление) отходов, образующихся в процессе деятельности общества, не обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», места (площадки) размещены не в соответствии проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» (утверждены в 2016 года), сброс отходов производства и потребления осуществляется на почву.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренному ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «Лада-Геленджик-Транс».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен с участием законного представителя К, при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.

Постановлением №/№ старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора К от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ, составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с положениями ч.1 ст.34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениями ч.1 ст.39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из статьи 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Пунктом 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных площадках.

Согласно ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, уполномоченным лицом Росприроднадзора установлен факт совершения юридическим лицом ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» суд учитывает, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает раскаяние законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, устранение допущенных нарушений в полном объеме, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенных обстоятельств, а также мнения участвующего в деле старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2, судья считает возможным прекратить за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» с вынесением предупреждения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №/ПР/2018 старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Лада-Геленджик-Ьранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «Лада-Геленджик-Транс» прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Артёмова