Решение № 12-294/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-294/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Бесштанных В.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Краснодарзооветснаб» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Краснодарзооветснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ЗАО «Краснодарзооветснаб» обратилось в суд с жалобой и просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что согласно постановлению заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.3. КоАП РФ Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В постановлении об административном правонарушении указано о непредставлении в надлежащий срок следующих деклараций: об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; декларации об использовании производственных мощностей; об объеме винограда, собранного для производства винодельческой продукции; об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. ЗАО «Красцодарзооветснаб» не имеет отношение к производству и изготовлению спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, деятельность Общества может быть связана только с оборотом такой продукции. Также необходимо отметить, что по сведениям, зафиксированным в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за установленный период (год) зафиксирована поставка в адрес Общества спиртосодержащей продукции в объеме, превышающем 200 декалитров, а именно 227,6 декалитров. Одним из видов поставленной продукции является лекарственный препарат для ветеринарного применения «Тимпанол», произведенный ЗАО «НПП «Фармакс». Однако препарат не содержит в своем составе, согласно данным производителя (инструкция по применению) этилового спирта, этанола. Однако же, Обществом сделан запрос производителю лекарственного препарата для ветеринарного применения «Тимпанол» - ЗАО «НПП «Фармакс» о предоставлении сведений, послуживших основанием фиксации данной продукции в ЕГАИС и декларирования. В адрес Общества также была поставлена «Настойка чемерицы», являющаяся спиртосодержащим продуктом, но в количестве и объеме, не превышающем установленный законодательством РФ предел, а именно – 16,4 декалитра. Таким образом, опираясь на нормы Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ и сведения, изложенные в инструкции по применению к лекарственному препарату (состав), Обществом был сделан вывод об отсутствии необходимости в предоставлении Декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Однако в данном случае, ЗАО «Краснодарзооветснаб» не обладает соответствующей информацией о возможности содержания в лекарственном препарате «Тимпанол» этилового спирта, так как в инструкции по применению, утвержденной уполномоченным органом (РСХН) к препарату такие сведения отсутствуют, в виду чего нарушение являлось не преднамеренным. Правонарушение совершено Обществом впервые и не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного вреда. Вменяемое Обществу правонарушение не носит систематический характер, умысла на совершение данного правонарушения у ЗАО «Краснодарзооветснаб» не имелось. Учитывая, отсутствие отягчающих обстоятельств, негативных последствий для окружающих, характер совершенного правонарушения, считают возможным применение положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях. Просила удовлетворить жалобу.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела. В материалах дела имеется отзыв на жалобу, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, полагает возможным постановление отменить, а производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «Краснодарзооветснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «Краснодарзооветснаб» зафиксирована поставка спиртосодержащей продукции в объеме, превышающем 200 декалитров, а именно 227,6 декалитров.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 3 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, лица, осуществляющие производство, изготовление и (или) оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления и формы деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Порядок представления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», в соответствии с п. 15, п. 16, п.21 которых, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка при получении деклараций в тот же день передает квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям по телекоммуникационным каналам. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден формат представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в форме электронного документа.

ЗАО «Краснодарзооветснаб» нарушило положения ст. 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, п.15, п.16 Постановления Правительства РФ № 815, а именно осуществляя оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, в установленный законодательством срок до 21.01.2019 г. не предоставило декларации «об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 4 квартал 2018 года.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ЗАО «Краснодарзооветснаб» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, суд учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ или законами субъектов РФ.

Судом установлено, что одним из видов поставленной в ЗАО «Краснодарзооветснаб» продукции является лекарственный препарат для ветеринарного применения «Тимпанол», произведенный ЗАО «НПП «Фармакс».

Согласно законодательству спиртосодержащие лекарственные препараты - это лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидком виде, определенные в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и содержащие фармацевтическую субстанцию этилового спирта (этанол) (пп. 3.1 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Установлено, что ЗАО «Краснодарзооветснаб» был сделан запрос производителю лекарственного препарата для ветеринарного применения «Тимпанол» - ЗАО «НПП «Фармакс» о предоставлении сведений, послуживших основанием фиксации данной продукции в ЕГАИС и декларирования, однако были получены заверенные Поставщиком (Производителем) ЗАО «НПП Фармакс» документы - инструкция по применению препарата для ветеринарного применения «Тимпанол», содержащая непосредственно состав, а также регистрационное удостоверение на данный препарат.

Согласно инструкции о применении, препарат «Тимпанол» является лекарственным средством, но в его составе не имеется фармацевтической субстанции этилового спирта (этанол).

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 22 августа 2017 г. N430 "Об утверждении Требований к инструкции по ветеринарному применению лекарственных препаратов", инструкция по ветеринарному применению лекарственного препарата в числе других обязательно должна содержать сведения о лекарственной форме лекарственного препарата для ветеринарного применения с указанием наименований и количественного состава действующих веществ и качественного состава вспомогательных веществ, входящих в состав лекарственного препарата для ветеринарного применения.

Таким образом, состав лекарственного препарата, указанный в инструкции по применению, является единственным официальным подтверждением содержания различных компонентов препарата, а именно наличия или отсутствия в нем этанола, этилового спирта.

В составе препарата прямо не указано на наличие фармацевтической субстанции этилового спирта (этанол) (пп. 3.1 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В данном случае ЗАО «Краснодарзооветснаб» не обладало соответствующей информацией о возможности содержания в лекарственном препарате «Тимпанол» этилового спирта, так как в инструкции по применению, утвержденной уполномоченным органом (РСХН) к препарату такие сведения отсутствуют, в виду чего нарушение являлось не преднамеренным.

ЗАО «Краснодарзооветснаб» были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно в настоящее время ЗАО «Краснодарзооветснаб» получен сертификат электронной подписи (ЭП) для работы с Единой государственной автоматизированной информационной системой учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (ЕГАИС), также установлено программное обеспечение «Декларант - Алко», позволяющее предоставлять отчетность об объемах производства, а также обороте и использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (ФСРАР). Также ЗАО «Краснодарзооветснаб» проводятся работы по созданию модуля выгрузки данных из программы «1С:Предприятие» в программное обеспечение «Декларант- Алко» для последующей отправки деклараций в личном кабинете на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ФСРАР); формированию отчета в программе «1С:Торговля и склад» по поставке и обороту спиртосодержащей продукции.

Таким образом, ЗАО «Краснодарзооветснаб» проводится весь комплекс необходимых мер для своевременной подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия ЗАО «Краснодарзооветснаб», хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, суд с учетом их характера, отсутствием вредных последствий для охраняемых общественных правоотношений, а также с учетом того, что правонарушение совершено впервые и не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного вреда, полагает возможным признать обстоятельствами смягчающими административную ответственность. Поэтому, учитывая действительные обстоятельства дела, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, которым закрытое акционерное общество «Краснодарзооветснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Освободить закрытое акционерное общество «Краснодарзооветснаб» от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить закрытому акционерному обществу «Краснодарзооветснаб» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов