Апелляционное определение № 11-13590/2025 11-439/2026 от 15 января 2026 г.

УИД 74RS0042-01-2025-000477-71

Судья Баранцева Е.А.

Дело № 2-284/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-439/2026
16 января 2026 года
город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.,

судей Алферова И.А., Гончаровой А.В.

при секретаре Белобородовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области на решение Усть-Катавского городского суда Челябинской области от 18 сентября 2025 года по иску прокурора г. Усть-Катава, действующего в интересах инвалида ФИО1, к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, Правительству Челябинской области о возложении обязанности приспособить жилое помещение для инвалида.

Заслушав доклад судьи Алферова И.А. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, пояснения прокурора Гиззатуллина Д.З., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Усть-Катава, действуя в защиту прав и законных интересов инвалида ФИО1, обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации Усть-Катавского городского округа, Правительству Челябинской области о возложении на ответчиков обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приспособить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно:

- произвести замену двери в сенях дома путем переноса дверного проема с его расширением с учетом доступности выезда на площадку подъемного механизма, расположенную в сенях дома;

- произвести замену двери в дом с расширением дверного проема с учетом доступности выезда из дома в сени;

- выполнить мероприятия по восстановлению стен после переноса дверных проемов в сенях дома и в доме с их отделкой;

- установить поручни и приступок в санузле в доме;

- произвести устройство дорожки для проезда на кресло-коляске от подъемного механизма, находящегося в дворе дома, до ворот дома в сторону <адрес> шириной не менее 1,5 м;

- произвести устройство дорожки для проезда от ворот дома на улицу до проезжей части <адрес> шириной не менее 1,5 м;

- произвести выравнивание полов в сенях и в комнатах дома в целях исключения перепадов высот для передвижения на кресле-коляске;

- произвести установку ограждения на платформе подъемного механизма, расположенного во дворе дома, в целях безопасного использования подъемным механизмом.

приспособить жилое помещение для инвалида, по адресу: <адрес>

В обоснование иска прокурор указывал на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов по обращению ФИО13 (является родным братом ФИО1). В ходе проведенных прокуратурой города надзорных мероприятий установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: г<адрес>, состоит на учёте в Управлении социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа в качестве инвалида группы с ДД.ММ.ГГГГ. 13.12.2024 осуществлена оценка жилого помещения по адресу: <адрес>. По результатам выезда комиссией составлен акт, в котором отражена необходимость в приспособлении жилого дома пандусом, увеличении дверных проёмов, оснащении доводчиками, уменьшении высоты порогов с проведением реконструкции. Постановлениями администрации Усть-Катавского городского округа от 16.12.2024 № «О признании жилого дома непригодным для проживания инвалида» и от 17.12.2024 № «О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1» жилое помещение, где проживает ФИО1, признано непригодным для проживания, а лицо поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также комиссией подготовлено решение от 16.06.2025 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного п.п. «а» п. 17 Правила № 649. Комиссией 16.06.2025 г. принято заключение о возможности приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, а также подготовлен локальный сметный расчет. Вместе с тем, до настоящего жилой дом, в котором проживает ФИО1, для нужд инвалида не приспособлен.

Определениями суда от 22 июля 2025 года, от 02 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены УИиС администрации Усть-Катавского городского округа, УИиЗО администрации Усть-Катавского городского округа, УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа, Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Катавского городского округа, Министерство социальных отношений Челябинской области, ФИО2, ФИО3

Заместить прокурора г. Усть-Катава Мельников Д.Л. в судебном заседании суда первой инстанции настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа Фоменков Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения иска, пояснив, что социальной поддержкой инвалидов занимается Министерство социальный отношений и Правительство Челябинской области. Денежные средства в местный бюджет на это не выделяются.

Истец ФИО1, представитель ответчика Правительства Челябинской области, третьи лица ФИО2, ФИО3, представители третьих лиц УИиС администрации Усть-Катавского городского округа, УИиЗО администрации Усть-Катавского городского округа, УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа, Комплексного центра социального обслуживания населения Усть-Катавского городского округа, Министерства социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, предоставив срок для исполнения обязанности 6 месяцев. В удовлетворении иска к соответчику Правительству Челябинской области отказал.

В апелляционной жалобе представитель администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В апелляционной жалобе заявитель не соглашается с выводами суда первой инстанции в части того, что в силу действующего законодательства являющаяся предметом спора обязанность не может быть возложена на Правительство Челябинской области. Ссылаясь на положения ст. 5 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов» в Российской Федерации», Федерального закона № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», положения ст. 3 Закона Челябинской области от 24 ноября 2005 года № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», на утрату законной силы Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд в обжалуемом решении не мотивировал исключение из ответчиков органа государственной власти Челябинской области, нарушив баланс сторон и фактически произвольно возложил на орган местного самоуправления проведение и финансирование мероприятий, являющихся предметом иска.

Правительством Челябинской области и прокурором г. Усть-Катава поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Прокурор Гиззатуллин Д.З. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. В связи с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, и размещением информации о месте и времени рассмотрения гражданского дела на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет, судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст.167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, исследовав дополнительные доказательства, представленные по запросам суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как правильно установлено судом при рассмотрении спора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, состоит на учёте в Управлении социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа в качестве инвалида группы с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время.

С 13.07.1993 г. по 15.03.2011 г.ФИО1 состоял на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья по договору социального найма.

18.10.2024 г. прокуратурой города вносилось представление Главе Усть-Катавского городского округа об устранении нарушения закона, связанное с непринятием мер по проведению межведомственного комиссионного обследования и дачи заключения о пригодности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении.

13.12.2024 г. комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имуществ в многоквартирных домах администрации Усть-Катавского городского округа, в которых проживают инвалиды, осуществлена оценка жилого помещения по адресу: <адрес>

Комиссией составлен акт от 13.12.2024 обследования жилого помещение инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, проведенного в порядке, предусмотренными Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила № 649). (т. 1 л.д. 23).

Постановлениями администрации Усть-Катавского городского округа от 16.12.2024 г. № 2197 «О признании жилого дома непригодным для проживания инвалида» и от 17.12.2024 № 2208 «О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1» жилое помещение, где проживает ФИО1, признано непригодным для проживания, а истец ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. (т. 1 л.д. 18).

В дальнейшем, комиссией подготовлено решение от 16.06.2025 г. об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного п.п. «а» п. 17 Правила № 649. (т. 1 л.д. 71) и составлено заключение о возможности приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, а также подготовлен локальный сметный расчет (т. 1 л.д. 74-75).

На основании заключения комиссии от 16 июня 2025 года составлен локально–сметный расчет № 29 на ремонт индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях приспособления жилого дома для инвалида, согласно которому в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», необходимо:

- произвести замену двери в сенях дома путем переноса дверного проема с его расширением с учетом доступности выезда на площадку подъемного механизма, расположенную в сенях дома;

- произвести замену двери в дом с расширением дверного проема с учетом доступности выезда из дома в сени;

- выполнить мероприятия по восстановлению стен после переноса дверных проемов в сенях дома и в доме с их отделкой;

- установить поручни и приступок в санузле в доме;

- произвести устройство дорожки для проезда на кресло-коляске от подъемного механизма, находящегося в дворе дома, до ворот дома в сторону <адрес> шириной не менее 1,5 м;

- произвести устройство дорожки для проезда от ворот дома на улицу до проезжей части <адрес> шириной не менее 1,5 м;

- произвести выравнивание полов в сенях и в комнатах дома в целях исключения перепадов высот для передвижения на кресле-коляске;

- произвести установку ограждения на платформе подъемного механизма, расположенного во дворе дома, в целях безопасного использования подъемным механизмом. (т. 1 л.д. 44-70).

Необходимость в проведении указанных мероприятий, а также объем работ по ремонту жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида ФИО1 лицами, участвующим в деле, не оспариваются.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 7, 114 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 9, 15, 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение № 47), Правилами № 649, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09 июля 016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», пришел к выводу о том, что решение вопроса о возможности приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид, входящего в состав муниципального и частного жилищных фондов, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида относится к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем исковые требования прокурора г. Усть-Катава в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида ФИО1 к администрации Усть-Катавского городского округа, о возложении обязанности приспособить жилое помещение для инвалида, подлежат удовлетворению. Отказывая в удовлетворении иска к Правительству Челябинской области, суд первой инстанции исходил из того, что в силу действующего законодательства на Правительство Челябинской области данная обязанность не возложена.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в долевой собственности ФИО1, ФИО3 и ФИО2

Земельный участок, площадью 529 кв.м, по тому же адресу, кадастровый номер №, является муниципальной собственностью, передан собственникам жилого дома в аренду на основании договора от 26 февраля 2009 года на срок до 31 декабря 2028 года.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт "в.2" части 1 статьи 114).

Данные положения Конституции Российской Федерации детализируются положениями ст. 2, 9, 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 5.1 ст. 2, п. 8 ч. 1 ст. 14, ст. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а также постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что государство в целом принимает на себя обязательство по приспособлению жилого помещения, занимаемого инвалидом, для его доступности для инвалида, независимо от формы собственности.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 8 июня 2010 года N 13-П; определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных конституцией государства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства, определяется Модельным законом "О социальной защите инвалидов" (принят 25 ноября 2008 года в г. Санкт-Петербурге на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановление N 31-19).

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 названного модельного закона жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из буквального содержания приведенных норм федерального закона следует, что непригодными для проживания признаются жилые помещения не только многоквартирных домов, но и частного жилищного фонда, в том числе на предмет его приспособления с учетом потребностей инвалидов подлежит оценке как общее имущество в многоквартирном доме, так и приспособленные к таким потребностям занимаемые ими жилые помещения.

Согласно пункту 1 Положения № 47 оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 5 Положения № 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Пунктами 7 и 8 Положения № 47 определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно пункту 54 Положения № 47 отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Правила № 649 устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Правил они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).

Подпунктами "д" и "е" пункта 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:

- выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

- перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Жилые помещения, занимаемые семьями, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для внеочередного предоставления другого жилья по договору социального найма.

Следовательно, орган местного самоуправления также вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным специальным требованиям доступности для инвалидов.

Обязанность провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, лежит на органе местного самоуправления, а на Правительство области как на уполномоченный орган возложена обязанность лишь по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда области, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Согласно материалам дела обследование жилого помещения инвалида осуществлено Комиссией, созданной постановлением главы Усть-Катавского городского округа Челябинской области № 727 от 23 мая 2018 года во исполнение Плавил № 649.

В соответствии с п. 19 Правил № 649 муниципальной комиссией составлено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией.

В дальнейшем, согласно п. 22 Правил № 649 для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к необходимости выполнения работ с соответчиком Правительством Челябинской области, судебной коллегией отклоняются, поскольку не учитывают вышеприведенные обстоятельства и положения Правил № 649.

Кроме того, социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов наделены правом принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьями 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 5 и 51 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в соответствии с положениями пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649, установлено, что координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают:

в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений (далее - уполномоченный федеральный орган);

в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 г. N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Признавая необоснованными доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственно пользоваться жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает исходя из потребностей самого инвалида.

Само по себе отсутствие специального механизма реализации мер социальной поддержки по обеспечению доступности для инвалида его жилого помещения не может служить основанием к отказу в иске к органу местного самоуправления.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и пришел к правильному выводу о том, что вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления, в данном случае администрацией Усть-Катавского городского округа Челябинской области, за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обстоятельства применения судом первой инстанции положений Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», утратившего юридическую силу, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановленного по делу решения суда, поскольку выводы суда по существу спора являются правильными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применен закон, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи, с чем оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Катавского городского суда Челябинской области от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судья

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 года.