Решение № 12-47/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Сфера» ФИО1 на постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 <№> от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Обжалуемым постановлением заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию как должностное лицо – директор ООО «Сфера» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, мотивируя тем, что отходы от очистки зерна, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст.Платнировская, не являются опасными отходами и относятся к отходам пятого класса, то есть малоопасными. Зерноотходы были временно складированы на земельном участке с целью последующей заделки в почву в ходе осенне-полевых работ в качестве органических удобрений. Административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ наступает только в случае равно порчи земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, тогда как зерноотходы опасности для здоровья людей и окружающей среды не представляют. При новом рассмотрении дела об административном правонарушении никаких новых доказательств не собрано, экспертиза не назначалась, должностным лицом повторно рассмотрены те же самые материалы. За пять лет, предшествовавших проверке, ООО «Сфера» не приобретало и не вносило никаких агропрепаратов, содержащих марганец в подвижной форме.

В судебном заседании ФИО1 просила суд постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснив, что отсутствует причинно-следственная связь между временным размещением на земельном участке малоопасных для здоровья человека и окружающей среды зерноотходов и обнаруженным в результате лабораторных исследований образцов почвы превышением ПДК подвижных форм марганца и нитрит-иона, экспертиза в отношении зерноотходов не проводилась, поэтому в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Заместитель начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, пояснив, что возможно зерноотходы не относятся к опасным, но именно нахождение зерноотходов не земле привело к порче земли. Никто кроме ООО «Сфера» на протяжении длительного времени не пользовался данным земельным участком. Земельный участок огорожен, проезд к земельному участку ограничен шлагбаумом. Почвенные пробы были отобраны под захламленной почвой. Но даже эксперт не может ответить на вопрос, о том что именно от обнаруженных на почве зерноотходов произошла порча земли или от чего-то другого.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья находит основания для отмены постановления и прекращения производства, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности,

Административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сфера» ФИО1, на основании распоряжения управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <№> от 27 августа 2018 года в отношении ООО «Сфера» решено провести проверку с целью установления фактов нарушения обществом земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <№>, общей площадью 47,5307 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, с/п Платнировское, ст.Платнировская, выявленных при проведении должностными лицами управления планового (рейдового осмотра), обследования (акт планового осмотра <№> от 25 июня 2018 года) в части захламления земельного участка.

Согласно акту проверки <№> от 02 октября 2018 года, проведенной в отношении ООО «Сфера», 12 сентября 2018 года специалистами ФГБУ «Краснодарская МВЛ», привлеченными для участия в проверке произведены замеры площади захламленного земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, с/п Платнировское, ст. Платнировская с КН <№>, а также отобраны 2 образца почвы для исследования на химико-токсикологические загрязнения: нитраты, фториды и подвижные тяжелые металлы (свинец, кадмий, мышьяк, цинк, медь.). Образцы отправлены в ФГБУ «Краснодарская МВЛ». 1 октября 2018 года в Тимашевский МО ВФН поступили результаты измерений, согласно Схеме местоположения указанного земельного участка зерноотходами перекрыто площадь в 1477 кв. м. Кроме того, 1 октября 2018 года поступили результаты исследований почвенных образцов, в соответствии с которыми почвенные образцы исследованы на показатели содержания в почве нитратов, остаточных количеств пестицидов и солей тяжелых металлов. Согласно результатам исследований по экспертизе от 28 сентября 2018 года <№>, проведенных в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выявлено, что на земельном участке площадью 1477 кв.м в исследованном образце <№> содержание водорастворимых форм нитрат - иона 1236,0 мг/кг при норме не более 130 мг/кг, что превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», в исследованном образце <№> содержание водорастворимых форм нитрат - иона 578,8 мг/кг при норме не более 130 мг/кг, содержание подвижной формы Марганца 192 мг/кг при норме не более 140 мг/кг, что превышает допустимые уровни, указанные в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве». Таким образом, действиями ООО «Сфера» произвело порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Данный факт является нарушением ч. 1, п. 1 п. 2 ч. 2, п. 5 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса РФ; статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 года №101-Ф3. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Лицами, допустившими нарушение, являются ООО «Сфера» и директор ООО «Сфера» ФИО1

Согласно постановлению заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 <№> от 12 апреля 2019 года, директор ООО «Сфера» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, при этом в качестве доказательств ФИО2 сослался на заключение эксперта <№> от 19 ноября 2018 года.

Как видно из указанного заключения эксперта оно проведено на основании определения о назначении почвоведческой экспертизы от 19 октября 2018 года и дополнения к определению о назначении почвоведческой экспертизы от 9 ноября 2018 года, из которых следует, что данная экспертиза назначалась ФИО2 на основании ст. 26.4 КоАП РФ в рамках дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сфера», при этом по ходатайству ФИО1 перед экспертом поставлены дополнительные вопросы, на один из которых о результате химических процессов, протекающих в складированных зерноотходах, экспертом ответ не дан и этот вопрос в экспертном заключении не исследовался, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Из изложенной нормы права следует, что в случае проведения экспертизы и иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Однако, при новом рассмотрении дела административное расследование так и не произведено.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ наступает за порчу земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства.

Как установлено судом, в рамках проверки, а затем дела об административном правонарушении отбор проб зерноотходов, образованных в результате деятельности ООО «Сфера», расположенных на земельном участке, не производился, экспертиза в отношении указанных зерноотходов на превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, повлекших порчу земли не проводилась, в связи с чем, доводы представителей управления Россельхознадзора о том, что загрязнение и деградация земельного участка является последствием размещения обществом зерноотходов основаны на предположениях и материалами дела не подтверждаются.

Указанные обстоятельства после вынесения решения Тимашевским районным судом от 30 января 2019 года при новом рассмотрении дела об административным правонарушении заместителем начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО2 так и остались без внимания, что привело к вынесению незаконного постановления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Правонарушение, вменяемое ФИО1 имело место 25 июня 2018 года, следовательно, срок привлечения ее к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что истечение сроков привлечения к административной ответственности в случае отмены постановления должностного лица исключает направление дела на новое рассмотрение, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 <№> от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Сфера» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сфера» ФИО1, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Справка: решение не вступило в законную силу.