Решение № 2-417/2017 2-417/2017(2-7984/2016;)~М-7465/2016 2-7984/2016 М-7465/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-417/2017

Дело № 2-417/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года город Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Кишенской Н.А.,

при секретаре судебного заседания Гагариной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика – администрации Ленинского района города Новосибирска - ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика – мэрии города Новосибирска ФИО4,

третьих лиц ФИО5, ФИО6, Е., Р.,

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии города Новосибирска, администрации Ленинского района города Новосибирска о возложении обязанности заключить договор социального найма с предоставлением жилого помещения,

у с т а н о в и л :

30.05.1985 Г. поставлен на очередь по улучшению жилищных условий в Ленинском районе города Новосибирска, вместе с ним были вписаны - его дочь (истица), супруг истицы – ФИО5, дочь истицы – Х.

Распоряжением администрации Ленинского района г.Новосибирска №182 от 24.01.2002 очередь Г. переведена на ФИО1, с льготной очереди участников ВОВ новый очередник ФИО1 снята в связи с отсутствием права на льготу.

В 2004 году ФИО1 встала на льготную очередь как педагогический работник.

ДД.ММ.ГГГГ году Г. умер.

Как установлено в ходе рассмотрения дела № 2-4847/2015, в 2007 году, общая очередь ФИО1 была за номером 474, педагогическая – 256, в 2010 году общая очередь – 374, педагогическая – 210, в 2013 году общая – 244, педагогическая – 41.

В 2013 году, при перерегистрации очереди граждан, два учетных дела были объединены в одно учетное дело № 1486.

В соответствии с приказом администрации Ленинского района г.Новосибирская от 25.03.2015 № 599-од Г. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи со смертью, учетное дело № 1486 прекращено.

В связи с прекращением учетного дела №1486 ФИО1 восстановлена в очереди по дате признания нуждающейся от 30.12.2004, присвоен учетный номер 3320а.

04.12.2015 Ленинский районный суд города Новосибирска постановил решение, которым удовлетворил иск ФИО1, признал недействительным приказ администрации Ленинского района № 599-од от 25.03.2015 (в редакции приказа № 771-од от 14.04.2015) о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по результатам рассмотрения учетного дела № 1486. Возложил на администрацию обязанность восстановить ФИО1 и членов ее семьи в общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на прежних условиях (с учетом постановки на учет, начиная с 30.05.1985). Апелляционная инстанция Новосибирского областного суда оставила решение суда первой инстанции без изменения.

11.05.2016 администрация Ленинского района города Новосибирска издала приказ № 1009-од, согласно которому во исполнение решения суда отменен приказ от 25.03.2015 № 599-од, ФИО1 и члены ее семьи восстановлены в общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на прежних условиях (с учетом даты постановки на учет, начиная с 30.05.1985) (л.д. 17).

01.06.2016 администрация Ленинского района города Новосибирска издала приказ № 1185-од «Об отмене подпункта 3.5 распоряжения администрации Ленинского района от 24.01.2002 № 182 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий»» (л.д. 54). Названным приказом отменен пункт 3.5 Распоряжения № 182, которым очередь Г. переведена на ФИО1, Г. восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в общей очереди и в списке участников ВОВ) по дате подачи им заявления о постановке на учет – 21.02.1985.

02.06.2016 администрация Ленинского района города Новосибирска издала приказ № 1221-од «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях». Согласно названному приказу ФИО7 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма (л.д. 47).

30.01.2017 издан приказ № 162-од «О внесении изменений и дополнений в приказ главы администрации Ленинского района от 02.06.2016 № 1221-од «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях», согласно которому из состава членов семьи Г. в связи с отсутствием совместного места жительства исключены ФИО22, ФИО1, ФИО5, Х.

ФИО1 обратилась с иском, в окончательной редакции которого просила возложить на администрацию <адрес> города Новосибирска обязанность заключить договор социального найма жилого (-ых) помещения (-ий), общей площадью не менее 73,3 кв.м., с предоставлением жилья.

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда города Новосибирска за истицей признано право состоять на очереди нуждающихся в жилых помещениях с 1985 года, к марту 2015 года их очередь подошла, соответственно к 2016 году после решения суда она и члены ее семьи имеют первоочередное право на получение жилого помещения. Истица указала, что в состав членов ее семьи подлежат включению: муж – Х., сын – ФИО6, жена сына – Х., внук – М., дочь – Е., муж дочери – Р., внуки – С., В. При таких обстоятельствах, истица имеет право на предоставление жилого помещения площадью 73,3 кв.м.

В судебном заседании истица, третьи лица ФИО5, ФИО6, действующий за себя и за несовершеннолетнего сына М., Е. и Р., действующие за себя и за несовершеннолетних детей С., В., требования иска поддержали, указали, что их право на получение жилого помещение, как лиц, вставших на учет 30.05.1985, подтверждено решением суда, вступившим в законную силу, и постановлением суда апелляционной инстанции.

Представитель ответчика - администрации <адрес> города Новосибирска, ФИО3, возражала против удовлетворения иска, указала, что решение суда исполнено, ФИО1 восстановлена в очереди с 30.05.1985, о чем издан соответствующий приказ. Но поскольку она поставлена в указанную очередь вместо ФИО7 ошибочно, то администрация издала соответствующие приказы, которыми исправила ошибку. ФИО1 значится в очереди, как лицо, вставшее на учет в 2004 году. Дополнительно представитель ответчика пояснила, что лицам, чья очередь подошла, предлагается представить необходимый пакет документов, подтверждающих наличие права на обеспечение жилым помещением и состав семьи. Истица такие документы не представляла, состав членов ее семьи, подлежащих учету при предоставлении жилого помещения, не проверялся. На данный момент мэрией города Новосибирска издаются распоряжения о предоставлении жилых помещений лицам, вставшим на учет в 1984, 1985, 1986 годах.

В суд представлен отзыв, в котором указано, что по состоянию на 12.12.2016 номер очереди ФИО1 11761 с учетом даты постановки на учет – 12.12.2016. Состав членов семьи ФИО1, учтенных в качестве таковых, - 4 человека. Р., С., которых истица также указывает в качестве членов своей семьи, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении <адрес>, то есть вне места жительства истицы, соответственно не могут учитываться в качестве членов ее семьи в целях обеспечения жилым помещением. Незаконные действия должностных лиц администрации Ленинского района по переводу очереди Г. на истицу не могут порождать у нее права числиться в очереди с 1985 года (л.д. 42-44).

Представитель ответчика – мэрии города Новосибирска, ФИО4, возражала против удовлетворения иска, указала, что в установленном законом порядке документы истицы ФИО1 в мэрию города Новосибирска для решения вопроса о предоставлении жилого помещения не поступали, на комиссии они не рассматривались, решение о предоставлении не принималось.

Третье лицо, Х., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Истица в уточненной редакции иска просила возложить на ответчика, администрацию Ленинского района г.Новосибирска, обязанность заключить договор социального найма жилого помещения общей площадью не менее 73,3 кв.м. В первоначальной редакции требований просила заключить названный договор с указанием ФИО5, ФИО6, Х., М., Е., Р., С., В., как членов семьи ФИО1 Именно из названного состава членов семьи истица определила площадь жилого помещения, права на которое заявляет.

Применительно к договорам социального найма жилых помещений Жилищный кодекс РФ устанавливает особую процедуру их заключения.

В частности, основания и порядок предоставления жилых помещений на условиях социального найма гражданам, установлен главой 7 Жилищного кодекса РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (Законом Новосибирской области «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма», Положением о порядке управления и распоряжения жилищным фондом Новосибирской области, принятым Решением Городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 № 94, и пр.)

В силу статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Действительно, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Новосибирска от 04.12.2015 по делу № 2-4847/2015 установлено, что ФИО1 имеет право состоять в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом постановки на учет, начиная с 30.05.1985.

При этом суд в решении указал, что в ходе судебного разбирательства не установлено оснований, которые могли бы служить поводом для отмены распоряжения главы администрации района от 24.01.2002 № 182, которым очередник Г. заменен на свою дочь ФИО1 В том числе, при вынесении решения суд дал оценку возражениям ответчика – администрации Ленинского района относительно отсутствия заявлений ФИО1 и Г., признав их несостоятельными.

Более того, как установлено определением апелляционной инстанции от 24.03.2016, и не подлежит оспариванию сторонами настоящего дела, на дату перевода очереди с Г. на ФИО1, нуждаемость последней в улучшении жилищных условий сохранялась (л.д. 14об - 15).

В силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным актом между теми же сторонами, считаются установленными, и не доказываются вновь.

При таких обстоятельствах, возражения ответчика - администрации в названной части (по вопросам, являвшимся предметом рассмотрения дела №2-4847/2015) подлежат отклонению, как направленные на переоценку выводов суда.

Соответственно, последующие приказы администрации Ленинского района №1185-од, №1221-од, №162-од не могут изменять выводов вступившего в законную силу решения суда, поскольку изданы при отсутствии новых обстоятельств, которым бы не давалась оценка при рассмотрении дела №2-4847/2015.

В частности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены распоряжения главы администрации района № 182 от 24.01.2002, однако, вопреки выводам суда, изложенным в решении, приказом № 1185-од от 01.06.2016 отменен пункт 3.5 названного распоряжения.

Также необходимо отметить, что названным приказом в очереди нуждающихся в жилых помещениях восстановлено лицо, скончавшееся за 8 лет до его издания – Г., что противоречит пункту 2 статьи 17 Гражданского кодекса РФ, согласно которой правоспособность (способность приобретать права, в том числе состоять на очереди нуждающихся в жилых помещения) прекращается в момент смерти.

Истице разъяснено право на оспаривание названных приказов, но от реализации данного права она отказалась.

Необходимо отметить, что во исполнение решения суда от 04.12.2015 администрация Ленинского района издала приказ о восстановлении истицы в общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на прежних условиях (с учетом даты постановки на учет, начиная с 30.05.1985).

С момента восстановления в очереди во исполнение решения суда, истице подлежал присвоению соответствующий регистрационный номер.

Представители ответчика в судебном заседании не смогли пояснить, какой именно регистрационный номер был присвоен очереди истицы после исполнения решения суда.

В последующем, после издания приказов №1185-од, №1221-од, №162-од, регистрационный номер очереди истицы определен исходя из даты постановки на учет в 2004 году – 11761, что, как пояснил представитель ответчика – администрации района, исключает возможность определить регистрационный номер очереди истицы исходя из постановки на учет 30.05.1985.

Соответственно, без установления регистрационного номера очереди, исходя из даты постановки на учет с 30.05.1985, невозможно установить, достигла ли истица очереди, подлежащей обеспечению жилым помещением.

Вместе с тем, соответствующее требование истица не заявила.

Удовлетворение заявленного истицей требования о заключении договора без установления названного обстоятельства приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, при разрешении заявленного иска необходимо учитывать, что решение суда от 04.12.2015 не изменяет процедуру заключения договора социального найма, а лишь определяет дату, с которой истица признается состоящей в очереди.

В силу пунктов 1.4, 1.6 Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом Новосибирской области, правомочие на заключение сделок с жилыми помещениями муниципального жилищного фонда от имени муниципального образования города Новосибирска права предоставлено: Совету, мэру города Новосибирска, мэрии города Новосибирска.

Согласно пункту 5.3 названного Положения, договор социального найма заключается на основании решения мэрии города Новосибирска о предоставлении жилого помещения, в порядке, установленном Положением. В частности, при наличии соответствующего свободного жилого помещения администрация района извещает, исходя из очередности гражданина, состоящего на учете, о необходимости предоставить заявление о предоставлении жилого помещения с указанием сведений о составе семьи, и приложением документов, установленных в Положении, в том числе подтверждающих наличие оснований для предоставления жилого помещения и состав семьи.

Представленные документы направляются в Управление по жилищным вопросам, где рассматривается вопрос о наличии оснований для издания акта мэрии о предоставлении конкретного жилого помещения (с указанием его адреса).

Договор социального найма заключается на основании соответствующего акта о предоставлении жилого помещения.

Непредставление документов, названных в Положении, является основанием для отказа в заключении договора социального найма.

В установленном порядке истица с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась, документы, необходимые для принятия решения о предоставления ей жилого помещения, не представляла. Правомочность предоставления жилого помещения с учетом лиц, указанных истицей в качестве членов ее семьи, в установленном порядке не проверялась и не подтверждалась.

Названные обстоятельства исключают возможность заключения с ней договора социального найма на условиях, указанных в иске.

По смыслу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, требование о возложении на ответчика обязанности заключить договор является способом защиты, применяемым в случае, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения. При этом, в законе прямо указано, что при удовлетворении судом требования о возложении обязанности заключить договор, договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 342 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Применительно к договору социального найма существенным условием будет являться то жилое помещение, которое предоставлено для проживания нанимателю и членам его семьи.

Соответственно при отсутствии указания на конкретное жилое помещение – его адреса, невозможно решением суда понудить ответчика к заключению договора социального найма.

Вместе с тем, в иске ФИО1 отсутствуют индивидуализирующие признаки жилого помещения (адрес), на право пользование которым, по мнению истицы, должен быть заключен договор.

Названное обстоятельство также исключает возможность принятия судом решения об удовлетворении заявленного иска и о возложении на ответчика обязанности заключить договор социального найма.

С учетом изложенного, заявив требование о заключении договора социального найма, истица избрала неверный способ защиты своего права на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма с учетом очередности постановки на очередь.

Суд неоднократно разъяснял истице право на уточнение исковых требований, от реализации своего права истица отказалась, настаивала на рассмотрении дела по заявленным требованиям.

Поскольку в силу положений пункта 3 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, навязывание судебной защиты недопустимо, то иск, содержащий требование в редакции, изложенной истицей, удовлетворению не подлежит.

Истица в целях защиты своего права на предоставление жилого помещения, в связи с нахождением в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 30.05.1985, установленным решением Ленинского районного суда, не лишена возможности обратиться с иным иском, в том числе об установлении регистрационного номера своей очереди.

На основании изложенных норм материального права, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к мэрии города Новосибирска, администрации Ленинского района города Новосибирска о возложении обязанности заключить договор социального найма с предоставлением жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение оставлено 15.02.2017.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находиться в гражданском деле №2-417/2017 Ленинского районного суда города Новосибирска.