Решение № 2А-1850/2018 2А-1850/2018~М-1734/2018 М-1734/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-1850/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 ноября 2018 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Ключникова И.А.,

при секретаре Шаруевой О.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1850/2018 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ ими в КУМС Красноярского района Самарской области подано заявление о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте.

Земельный участок они просили предоставить для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1200 кв.м. в <адрес> кадастровый квартал №, приложив к данному заявлению копии документов и паспортов, подтверждающих факт постоянного проживания в сельском населенном пункте, факт создания семьи и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ КУМС на обращение ФИО3, ФИО4 ответило отказом за №, мотивировав его наличием противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно сведений администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, полученных в результате межведомственного взаимодействия, формирование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, т.к. испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования и санитарно-защитную зону автодороги. В связи с чем согласовать его не представляется возможным.

С данным отказом административные истцы не согласны, считают его несоответствующим законодательству и нарушающим их права по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность молодой семье. При отсутствующих границах красных линий говорить о наложении испрашиваемого земельного участка на земли общего пользования неправомерно и незаконно.

С учетом изложенного просят суд признать Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным и обязать КУМС муниципального района Красноярский Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истцов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц государственная собственность на который не разграничена и об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований просил признать распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным и обязать КУМС муниципального района Красноярский Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истцов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц государственная собственность на который не разграничена и об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в остальной части дал пояснения согласно искового заявления.

Представитель административного ответчика КУМС муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Самарского ДРСУ ДП «Самара Автодор» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в судебное заседание не явился, из представленного отзыва следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения в Самарской области Обход <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Самарской области, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит на праве собственности <адрес> и предоставлена в оперативное управление министерству, как органу исполнительной власти Самарской области, эффективное содержание и развитие сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Самарской области. Распоряжением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в целях определения границ полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения в Самарской области, расположенных в муниципальном районе Красноярский Самарской области, в том числе и автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обход <адрес> В соответствии со ст.26 Федерального закона №257-ФЗ придорожные полосы в отношении автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, не устанавливаются. Испрашиваемый истцом земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 63:26:1403010, расположен в территориальной зоне Ж1 в границах населенного пункта <адрес> и не входит ни в полосу отвода дороги, ни в придорожную полосу автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обход <адрес>. Вынесение решения оставили на усмотрение суда и просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав в судебном заседании представителя административных истцов, изучив письменный отзыв Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области и заинтересованного лица, суд считает необходимым удовлетворить частично заявленные требования ФИО3, ФИО4 по следующим основаниям.

В силу ст.227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно ч.7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Согласно п. «б» ч.3 ст.9 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» земельные участки, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 обратились в Комитет с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте.

Земельный участок они просили предоставить для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м. в <адрес> кадастровый квартал №, приложив к данному заявлению копии документов и паспортов, подтверждающих факт постоянного проживания в сельском населенном пункте, факт создания семьи и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-з Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, отказал ФИО3, ФИО4 в предоставлении указанного земельного участка, сославшись на основание, предусмотренное п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ и п.3 ст.10.10. Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», поскольку земельный участок, согласно сведений администрации <адрес> м.р. Красноярский накладывается на земли общего пользования и санитарно-защитную зону автодороги.

Вместе с тем, изложенные в распоряжении КУМС от ДД.ММ.ГГГГ №-з обстоятельства, послужившие основанием к отказу в предоставлении земельного участка не нашли своего подтверждения в материалах дела.

При этом суд исходит из следующего.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст.62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

В обжалуемом распоряжении не содержится конкретных сведений о земельных участках общего пользования, на которые накладывается спорный земельный участок. В возражениях на исковое заявление ответчик не приводит доводов, подтверждающих наличие основания, предусмотренного п.12 ст.85 ЗК РФ и ссылается на ответ администрации сельского поселения Красный Яр о наложении на земли общего пользования и санитарно-защитную зону автодороги. Иные сведения о наличии данных земель общего пользования, их границах, расположении, ответчиком не представлено.

Согласно ответа администрации сельского поселения Красный Яр м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного ответчиком, формирование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, так как испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования и санитарную защитную зону автодороги.

При этом не указано, на какие именно земли общего пользования и санитарно-защитную зону автодороги, каким образом накладывается, чем подтверждается данное наложение. Документы, подтверждающие наличие земель общего пользования и санитарно-защитной зоны автодороги на месте предполагаемого расположения спорного земельного участка, не представлены.

Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства администрации м.р. Красноярский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый истцами земельный участок находится в границах населенного пункта <адрес> в зоне Ж1.

Ответом ФФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается то, что при внесении в ЕГРН сведение о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным каталогом координат, пересечений границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не выявлено (л.д.41-42).

Таким образом, ответчиком не представлено суду достоверных сведений о том, что земельный участок, на который претендуют истцы, накладывается на земли общего пользования и санитарно-защитную зону автодороги.

Пункт 3 ст.10.10 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», на который ответчик ссылается как на основание для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, ответчиком не представлена информация о наличии противоречий в представленных истцами и полученных ответчиками сведений, а также доказательства этих противоречий. Данное основание для отказа не мотивировано в оспариваемом распоряжении.

Следовательно, отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцам по указанному выше основанию не основан на законе.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные ФИО3, ФИО4 исковые требования о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В целях устранения нарушения прав истцов суд обязывает Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской областивозобновить рассмотрение заявления ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных административными истцами требований об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в случае удовлетворения исковых требований в данной части, суд по существу разрешит вопрос по заявлению ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который относится к компетенции КУМС, которого суд не может подменять.

Настоящий административный иск не может быть использован для упрощения процедуры предварительного согласования земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность- удовлетворить частично.

Признать Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья И.А.Ключникова