Решение № 12-237/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-237/2018

Дело № 12-237/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 11 мая 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием представителя административной комиссии г. Твери ФИО1,

рассмотрев жалобы защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» Горохова А.С. на постановления административной комиссии г. Твери № 464-АК/18 и № 465-АК/18 от 13 марта 2018 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, в отношении ООО «УК «Орша»,

установил:

Постановлениями административной комиссии г. Твери № 464-АК/18 и № 465-АК/18 от 13 марта 2018 г. ООО «УК «Орша» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за каждое.

Как указано в постановлениях, правонарушения выразились в том, что 02.03.2017 г. в период времени с 08 ч. 55 мин. по 08 ч. 57 мин. было установлено, что ООО «УК Орша», являясь управляющей компанией жилых многоквартирных домов № и № по <адрес> не осуществило очистку кровли указанных жилых многоквартирных домов от снежной наледи и сосулек.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобами, в которых просит отменить принятые постановления, ссылаясь на их незаконность. Полагает, административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, признать бездействие Общества малозначительным. Приводя положения ст. 1.5 КоАП РФ, указывает, что неустранимые сомнения в виновности Общества, должны толковаться в его пользу.

В судебное заседание защитник либо законный представитель ООО «УК Орша» не явились, защитник Общества Горохов А.С. телефонограммой просил рассмотреть жалобы в его отсутствие в связи с занятостью при представлении интересов Общества в иных судебных заседаниях.

Представитель административной комиссии г. Твери ФИО1 в судебном заседании, полагая состоявшиеся в отношении ООО «УК Орша» постановления о назначении административного наказания законными и обоснованными, просил в удовлетворении жалоб отказать.

Выслушав представителя коллегиального органа, исследовав материалы дел, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил, под объектом благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

В соответствии с п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе, очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий.

Как следует из п. 5.13 Правил в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановочный пункт ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

Из материалов дела следует, что управляющей организацией жилых многоквартирных домов № и № по <адрес> является ООО «УК Орша» (дело 12-237/2018 л.д. 17-18, дело № 12-238/2018 л.д. 16-17).

02.03.2018 г. с 08. час. 55 мин. до 09 час. 10 мин. уполномоченным должностным лицом администрации Пролетарского района г. Твери произведены осмотры кровли многоквартирных жилых домов № и № по <адрес>, в ходе которых выявлено наличие на кровлях наростов льда, сосулек различного размера и величины.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 05.03.2018 г. должностным лицом в отношении ООО «УК Орша» протоколов № 44 и 45 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО.

13.03.2018 г. административной комиссией при администрации г. Твери в отношении ООО «УК Орша» приняты постановления № 464-АК/18 и № 465-АК/18, которыми Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за каждое.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина ООО «УК Орша» в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делам доказательств:

- актом обследования территории (объекта) от 02.03.2018 г. по адресу: <адрес> приложенной к нему фототаблицей (л.д. 12-16); сведениями сайта «Реформа ЖКХ» (л.д. 17-18); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Орша» (л.д. 19-21); протоколом об административном правонарушении № 45 от 05.03.2018 г. (л.д. 23-25); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом от 13.03.2018 г. (л.д. 28) – дело № 12-237/2018;

- актом обследования территории (объекта) от 02.03.2018 г. по адресу: <адрес> приложенной к нему фототаблицей (л.д. 11-15); сведениями сайта «Реформа ЖКХ» (л.д. 16-17); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Орша» (л.д. 18-20); протоколом об административном правонарушении № 44 от 05.03.2018 г. (л.д. 22-24); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом от 13.03.2018 г. (л.д. 27) – дело № 12-238/2018;

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, равно как и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Совершенное ООО «УК Орша» верно квалифицировано по ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановлений о назначении административного наказания, влекущих их отмену, по делу не установлено.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемым делам, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Орша», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дел, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «УК Орша» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушений, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которых заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по содержанию жилых домов, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, состоявшиеся постановления подлежат изменению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении КоАП РФ».

При привлечении ООО «УК Орша» к административной ответственности положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ коллегиальным органом учтены не были.

С учетом того, что все нарушения в области соблюдения требований к содержанию жилых домов, выявленные в ходе осмотра 08.02.2018 г., допущены одним и тем же юридическим лицом посредством совершения деяния, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, оснований для составления восьми протоколов и принятия по каждому из них отдельного постановления о назначении административного наказания, с учетом того, что дела были подведомственны одному коллегиальному административному органу, не имелось. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ООО «УК Орша» в отдельных производствах искусственно создало множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «УК Орша» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного наказания по правилам п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановления административной комиссии при администрации г. Твери № 464-АК/2018 и № 465-АК/2018 от 13.03.2018 г., принятые в отношении ООО «УК Орша» подлежат изменению путем назначения по указанным делам административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановления административной комиссии при администрации г. Твери № 464-АК/2018 и № 465-АК/2018 от 13 марта 2018 г. по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша», изменить и назначить ООО «УК «Орша» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, административное наказание в виде административного штрафа в размере ДВАДЦАТИ ТЫСЯЧ рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы защитника Горохова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов