Решение № 33-48/2024 3А-520/2024 3А-520/2024~М33-48/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 33-48/2024

УИД 36OS0000-01-2024-000069-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 6 мая 2024 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Жуковской И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», заинтересованного лица – министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Гоголи К.К.,

представителя заинтересованных лиц – администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Кадастровая стоимость земельного участка определена в рамках государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на 1 января 2022 г., результаты которой утверждены приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18 октября 2022 г. № 2631. При проведении государственной кадастровой оценки использованы характеристики объекта недвижимости, содержащиеся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и в предоставленном регистрирующем органом перечне объектов. В отношении земельного участка с кадастровым номером № содержались следующие сведения: площадь 39874 кв. м, вид разрешенного использования – для строительства вольеров полувольного содержания и разведения объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок отнесен к сегменту 5 «Отдых (рекреация)» с присвоением кода расчета вида использования 05-030 «Охота и рыбалка. Размещение дома охотника или рыболова». Кадастровая стоимость земельного участка рассчитывалась в группе расчета «ОТДЫХ/УПКС» на основании средних удельных показателей кадастровой стоимости текущего сегмента с учетом кода расчета вида использования и составила 13140476,70 руб. Заявителем 4 октября 2023 г. было подано заявление о необходимости перерасчета кадастровой стоимости и исправлении ошибки, поскольку земельный участок следовало отнести к сегменту 6 «Производственная деятельность» с присвоением кода расчета вида использования 01:091 «Звероводство. Размещение зданий, строений, используемых для содержания и разведения животных, хранения кормов». Государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» принято решение от 2 ноября 2023 г. № 52/3-11/2419 о перерасчете кадастровой стоимости в связи с наличием ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка. Однако,

№ 52/3-11
г. за
28 декабря 2023
/2797 вынесено решение об отмене решения о перерасчете кадастровой стоимости от 2 ноября 2023 г. Письмом министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области от 1 декабря 2023 г. сообщило, что основания для отнесения земельного участка к сегменту 6 отсутствуют. С данным решением заявитель не согласен. Просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» от 28 декабря 2023 г. № 52/3-11/2797 «Об отказе в перерасчете кадастровой стоимости», обязать государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» повторно рассмотреть заявление о перерасчете кадастровой стоимости, возложить обязанность произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с отнесением к иному сегменту.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по доверенности Гоголи К.К., действующая также в интересах заинтересованного лица – министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях с дополнениями, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагает оспариваемое решение законным.

Представитель заинтересованных лиц – администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что земельный участок, арендуемый административным истцом, используется в соответствии с разрешенным использованием.

Представители заинтересованных лиц – Правительства Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Острогожского муниципального района Воронежской области своим постановлением <данные изъяты> предоставила ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 49874 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для строительства вольера полувольного содержания и разведения объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 11 марта 2013 г. № 820 арендная плата в отношении земельного участка с кадастровым номером № исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237), кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18 октября 2022 г. № 2631 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Воронежской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Воронежской области, по состоянию на 1 января 2022 г., в том числе земельного участка с кадастровым номером № в размере 13140476,70 руб.

Спорный земельный участок оценен в составе сегмента 5 «Отдых (рекреация)» с присвоением кода расчета вида использования 05:030 «Охота и рыбалка. Размещение дома охотника и рыболова».

Административный истец 4 октября 2023 г. обратился в государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Решением от 2 ноября 2023 г. № 52/3-11/2419 определено произвести перерасчет кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2022 г. в связи с наличием ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № с отнесением к сегменту 6 «Производственная деятельность» с присвоением кода расчета вида использования 01:091 «Звероводство. Размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, хранения кормов».

На основании письма министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 1 декабря 2023 г. № 52-12/9859 государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» решением от 28 декабря 2023 г. отменил ранее вынесенное решение от 2 ноября 2023 г. № 52/3-11/2419 об удовлетворении заявления и необходимости перерасчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, акт об определении кадастровой стоимости от 17 ноября 2023 г. № АОКС-36/ЗУ/2023/000578испр.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку достоверных сведений, свидетельствующих о необходимости отнесения спорного земельного участка к сегменту 6 «Производственная деятельность» административным истцом не представлено и в материалах дела не содержится. Также суд учитывает, что решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом срока.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, что также следует из пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 237.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Пунктом 13 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Пунктом 23-24 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде, и в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном данной статьей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление № 28) при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости, установленной бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статьи 4, 14 Федерального закона № 237-ФЗ).

Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления конкретных видов деятельности на земельном участке его правообладателем (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

По состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 4 августа 2021 г. № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» введены в действие соответствующие Методические указания (далее - Методические указания, Указания), определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков, и предназначенных для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности. Определение кадастровой стоимости предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке. В случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующем виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости, форма которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», для целей Указаний в качестве вида использования принимается такое фактическое использование объекта недвижимости. В остальных случаях в качестве вида использования учитываются вид (виды) разрешенного использования, назначение или наименование объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.

Согласно пункту 8 Указаний при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

Пунктом 10 Методических указаний предусмотрено, что земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Информацию о виде разрешенного использования объекта оценки при проведении государственной кадастровой оценки бюджетное учреждение получает из ЕГРН (пункт 17 Методических указаний).

По смыслу приведенных выше положений государственная кадастровая оценка основывается, в том числе, на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования на дату определения кадастровой стоимости.

В данном случае вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует коду 5.3 «Охота и рыбалка» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, описание данного вида разрешенного использования земельного участка предусматривает обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.

Согласно данному Классификатору вид разрешенного использования «Охота и рыбалка» (код 5.3) включен в содержание вида разрешенного использования «Отдых и рекреация» (код 5.0), предусматривающий обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5.

В судебном заседании представитель администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 утверждал, что земельный участок с кадастровым номером № используется по целевому назначению, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Солдатского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области относится к территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, то есть не входит ни в одну из территориальных зон, располагается в зонах с особыми условиями использования территории: водоохранная зона, рыбоохранная зона, частично в зоне затопления и подтопления.

Также в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером № находится на территории охотничьего угодья «Корсар» (охотхозяйственное соглашение № 36-17 от 2 апреля 2013 г., действует до настоящего времени); 19 января 2017 г. департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области выдано Обществу с ограниченной ответственностью «Корсар» разрешение серия 36 № 0009 на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территорию общей площадью 728782 кв. м, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером №, действующее до настоящего времени.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, в том числе, охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, объекты благоустройства, другие объекты охотничьей инфраструктуры (статья 53).

В утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 1469-р перечень объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре, входят, в том числе, вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Возражения стороны административного истца в той части, что ФИО1 - бывший директор Общества с ограниченной ответственностью «Корсар», в настоящее время он не является законным представителем общества, не относится к числу учредителей/участников общества, нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку не опровергают обстоятельства, установленные по делу и имеющие юридическое значение.

Вышеизложенное указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует цели – размещение охотничьих ресурсов в среде обитания и реализация, где под охотничьими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты (статьи 1, 53 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ). При этом орган государственной кадастровой оценки не обязан устанавливать фактическое осуществление какого-либо вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Правовых оснований для отнесения земельного участка с кадастровым номером № к сегменту 6 «Производственная деятельность» с присвоением кода расчета вида использования 01:091 «Звероводство. Размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, хранения кормов» не имеется, поскольку разрешенное использование арендуемого административным истцом участка не соответствует согласно Классификатору коду 1.9 «Звероводство», что подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением в неволе ценных пушных зверей; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Доводы стороны административного истца о том, что в отношении спорного земельного участка не определено фактическое использование, поскольку осуществление производственной деятельности допускается, суд находит несостоятельными в связи с тем, что в силу требований закона правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, которые отражаются в Едином государственном реестре недвижимости, и на основании которых административный ответчик относит объект оценки к той или иной оценочной группе. Кроме того, сторона административного истца ошибочно не учитывает, что использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием и назначением возможно только без нарушения требований законодательства, которое, в частности, обязывает использовать земельный участок по целевому назначению. Осуществление производственной деятельности по разведению и содержанию животных противоречит и условиям договора аренды, в соответствии с которым земли сельскохозяйственного назначения переданы в аренды с целью восполнения (увеличения) в естественной среде объектов животного мира, использование которых допускается в целях охоты. В свою очередь, Методические рекомендации не допускают использование информации о фактическом использовании объекта недвижимости при расчете кадастровой стоимости в рамках рассмотрения обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в случае противоречия фактического использования объекта недвижимости ввиду разрешенного использования такого объекта недвижимости, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости (письмо Росреестра от 2 июня 2022 г. № 13-00474/22). Отсутствие каких-либо строений, иных сооружений на земельном участке, арендуемом административным истцом, не исключает использование данного объекта в соответствии с видом разрешенного использования.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают правомерность отнесения земельного участка с кадастровым номером № к сегменту 5 «Отдых (рекреация)» с присвоением кода расчета вида использования 05:030 «Охота и рыбалка. Размещение дома охотника и рыболова».

Соответственно, по делу отсутствуют основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, а заявленных требований обоснованными. Кроме того, судом не установлено нарушение прав административного истца, который при несогласии с результатами кадастровой оценки в соответствии с положениями Федерального закона № 237-ФЗ не лишен возможности обратиться в установленном порядке с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» от 28 декабря 2023 г. № 52/3-11/2797 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, об обязании повторно рассмотреть заявление о перерасчете кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 15.05.2024.